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코로나19 대응을 위한 등교 확대 정책의 쟁점 및 개선 과제 연구

Analysis of Gradual School-Reopening Measures During the COVID-19 Pandemic: Current Issues and Legislative Policy Measures

이덕난 ( Lee Deok Nan ) , 유지연 ( Ryu Ji Yeon )
  • : 대한교육법학회
  • : 교육법학연구 34권2호
  • : 연속간행물
  • : 2022년 08월
  • : 91-120(30pages)
교육법학연구

DOI


목차

Ⅰ. 서론
Ⅱ. 학교의 휴업과 등교 및 원격수업 관련 법령
Ⅲ. 코로나19 대응을 위한 국내ㆍ외 등교 확대 정책
Ⅳ. 등교 확대 정책의 주요 쟁점
Ⅴ. 개선과제
Ⅵ. 결론
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이 연구에서는 2021년 7-8월 코로나19 이후 혼란한 시기에 국내ㆍ외에서 등교 확대 정책을 추진하게 된 배경을 살펴보고, 당시 우리의 등교 확대 정책 및 관련 법령을 분석하여 정책적ㆍ법적 개선 과제를 제시하였다. 1년이 지난 2022년에도 우리 학교가 직면하고 있는 상황이 크게 변화하지 않았으며, 이를 해소하기 위한 정책을 아직 명확히 제시하지 못한 상황이기 때문에 상당한 의미가 있다.
등교 확대의 배경으로는 감염병 확산 위험으로부터 학교가 상대적으로 안전하다는 인식, 원격수업 증가로 인해 심화된 학습격차, 장애학생 등 취약계층 학생의 원격수업 어려움 가중, 기초학력 미달 학생 비율 증가 등이 제기되었다. 등교 확대 정책의 쟁점으로는 과대·과밀학급 대책 및 기준 미흡, 일반학교 장애학생 학습지원 정책 부족 등이 제기되었다. 이에 개선하기 위한 방안으로 과밀학급 해소를 위한 실용적인 교실ㆍ교원 확충 대책 수립, 과밀학급 기준 및 해소에 관한 법적 근거 마련, 일반학교 장애학생에 대한 별도의 학습지원 정책ㆍ입법 추진 등을 제안하였다.
This study reviews the planning and implementation of the gradual reopening of schools in July-August 2021, a year after the outbreak of COVID-19, and analyzes the gradual school-reopening measures and related regulations at that time in South Korea. Based on the analysis, legislative and policy measures for improvement are suggested. Even though a year has now passed, the situation facing our schools has not significantly changed. Thus, this study is meaningful even now because policies to resolve the existing problems have not yet been clearly presented.
The background to the gradual school-reopening measures is as follows. First, it is perceived that schools are relatively safe from the risk of spreading infectious diseases. Second, achievement gaps have deepened due to the increase in online learning. Third, disadvantaged students, such as students with disabilities, have even more difficulties than other students because of online learning. Finally, the proportion of students who do not have basic academic skills has increased greatly.
The issues raised include insufficient measures and standards for overcrowded classes and a lack of policies to support the learning of students with disabilities in general schools. Therefore, this study suggests the following legislative and policy measures: establishment of feasible measures to increase the number of classrooms and teachers to resolve overcrowded classes, implementation of a legal basis for overcrowded classes standards and resolution, and promotion of special learning support policies and legislation for students with disabilities in general schools.

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간행물정보

  • : 사회과학분야  > 교육
  • : KCI등재
  • :
  • : 연3회
  • : 1226-301x
  • :
  • : 학술지
  • : 연속간행물
  • : 1988-2022
  • : 573


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34권3호(2022년 12월) 수록논문
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1교육기본법 제19차 개정(2021.9.24.)의 평가와 과제

저자 : 고전 ( Ko Jeon )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 1-25 (25 pages)

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이 연구의 목적은 교육기본법 제19차 개정에 이르게 된 배경과 입법과정, 그리고 개정의 의의를 평가 진단하고, 남겨진 입법 정책적 과제를 제시하는 것이다. 개정 내용은 학급당 학생 수의 법제화, 교육의 자율성 존중 및 학교운영의 자율성 존중 의무 부과, 사회교육의 평생교육으로 개칭, 남녀평등교육의 양성평등의식으로 개칭 등이다.
교육기본법은 헌법상의 국민의 교육기본권을 구체화한 법이다. 즉, 교육에 관한 국민의 권리·의무 및 국가·지방자치단체의 책임을 정하고, 제반 교육제도와 그 운영에 관한 기본적 사항을 규정한 법률이다. 이 법은 형식상 법률이지만, 기능적으로는 헌법과 개별교육법 간 연결고리로서, 국가 교육정책 방향의 가늠자 역할도 한다.
학급당 학생 수 규정은 교육기회의 균등한 보장 강화의 의미를, 교육 및 학교운영 자율성 존중 의무는 교육자치 강화를, 평생교육으로의 개칭은 교육법 체제의 명칭 변화를, 양성평등의식으로의 개칭은 평등에 대한 개념의 확산이라는 의미를 지닌다.
제19차 개정은 문재인 정부의 교육개혁을 입법적으로 뒷받침하는 차원의 것이나, 정권 말기에 개정되어 향후 후속 입법정책에 적지 않은 과제를 남겼다. 학급당 학생 수는 인구절벽 시대를 맞이하여 보다 적극적인 교원수급 정책의 수립을 의무화하였으나 국가교육위원회에 난제를 넘겼다. 교육에 관한 자율성과 학교운영의 자율성 보장의 법적 근거는 강화되었지만 교육자치 및 학교자치의 법적 보장에는 미치지 못했다.
평생교육 개칭으로 교육법상 용어는 통일시켰으나 헌법상 국가의 평생교육 진흥의무의 범위와 관련된 헌법 해석의 과제를 남겼다. 양성평등의식 개칭은 평등의 개념을 확산시켰는데 국민 전체의 평등의식 및 권리인식의 변화에 조명해 볼 필요가 있다.
입법과제는 교육기본법의 헌법적 근거 마련, 국가와 지자체의 역할분담 명료화, 교육자치·학교자치·대학자치의 규정화, 평생 학습권 관점에서 교육기본권 이해 등이다.


The purpose of this study is to interpret the legal meaning of the revised Fundamental Law of Eduction(hereinafter referred to as 'FLE') and suggest legislative tasks. This thesis consists of five chapters; I. Introduction, II. Discussion criteria: The spirit of the Constitution and the significance of the FLE, Ⅲ. Purpose and Main Contents of the 19th Amendment, IV. Key Issues and Legislative Comments, Ⅴ. Conclusion: Legislative Tasks. The purpose of the FLE is to provide for the rights and duties of citizens and the obligations of the State and local governments on education, and prescribe an educational system and fundamental matters for its operation. Therefore, the amendment of the FLE heralds a wide change in the education system.
The amendments to the FLE include the enactment of the number of students per class, the obligation to respect the autonomy of education and school management, the change of name to lifelong education from social education, and to awareness of gender equality in equality of education of males and females, etc.
Regulations on the number of students per class have implications in response to population decline. The guarantee of autonomy in education and autonomy in school operation means progress in educational autonomy. The name change to lifelong education brought about a change in the name of the legal system. The change of name to the consciousness of gender equality spread the concept of equality.
The legislative tasks proposed in this paper are as follows. Strengthening the legal basis of the FEL through Constitutional amendment, clarifying the division of roles between the state and local governments, legislating education-school-university autonomy, and completing the concept of basic education rights from the perspective of lifelong learning.

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2보완적 학력인정제도에 관한 연구

저자 : 김성기 ( Kim Sung Ki )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 27-46 (20 pages)

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이 연구는 학력의 법적 개념을 분석하고 학력인정제도의 틀을 기본적 학력인정제도와 보완적 학력인정제도로 구분하였다. 보완적 학력인정제도로서 검정고시, 문해교육, 평생교육시설, 각종학교, 방계학제, 평생학습계좌제, 국가기술자격 취득, 학력심의 등 다양한 형태가 있음을 밝혔다. 보완적 학력인정제도의 법령상 문제점을 지적하고 그 개선방안을 제안하였다. 첫째, 초졸검정고시와 마찬가지로 중졸검정고시에도 연령제한이 필요하다. 둘째, 초졸과 중졸 검정고시 응시비용을 국가나 지자체가 부담하도록 하고 있는데 고등학교도 무상화되었으므로 고졸 검정고시도 무상화해야 한다. 셋째, 검정고시 응시자격 제한 규정이 불명확하여 혼란을 주므로 개정해야 한다. 넷째, 학력인정 교육기관을 졸업한 사람에게는 검정고시 자격을 동등하게 제한해야 한다. 다섯째, 학교밖학습경험에 교육감 지정 위탁기관을 포함해야 한다.


In this study, the legal concept of academic ability was analyzed and the framework of the academic ability recognition system was divided into a basic academic ability recognition system and a supplementary academic ability recognition system. It was revealed that there are various types of supplementary academic ability recognition systems, such as GED, literacy education, lifelong education facilities, supplementary schools, collateral education system, lifelong education system, national technical qualification acquisition, and academic ability review. In addition, the legal problems of this supplementary academic ability recognition system were pointed out and improvement plans were proposed. First, there is an age limit for the elementary school qualification examination in the regulation of the age to take the qualification examination, but considering the legislative purpose that it is to induce school attendance as much as possible since it is a compulsory education stage, the age limit is also necessary for the qualification examination for middle school graduate. Second, the state or local governments are required to bear the cost of taking the entrance exam for elementary and middle school graduates. Third, the rules for limiting qualifications for the qualification exam are unclear and cause confusion, so they need to be revised. Fourth, the qualifications for the qualification exam should be equally restricted for those who have graduated from an educational institution that recognizes their academic ability. Fifth, out-of-school learning experiences should include entrusted institutions designated by the superintendent of education.

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3청소년의 보호권 및 참여권 연령범주 인식에 관한 종단적 연구 -2012, 2019, 2022 차이 분석-

저자 : 김윤나 ( Kim Yun Na )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 47-76 (30 pages)

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본 연구는 청소년의 보호권 및 참여권의 연령범주에 대한 2012년, 2019년, 2022년 3년 인식의 차이를 비교한 종단 연구(trend research)이다. 이를 위해 청소년 연령범주에 관한 고찰과 청소년 보호권 및 참여권의 개념, 하위영역을 살펴보고 3년간의 설문통계 결과분석을 정리하였다. 연구결과 청소년보호권과 관련하여 2012년에 비해 모든 집단에서 2019년 청소년 보호에 관한 연령범주 나이가 높아졌음을 알 수 있었고 참여권은 보호권에 비해 두드러지게 연령 차이가 높진 않았으나 청소년집단이 다른 집단에 비해 더 낮은 연령부터 참여가 가능하다고 응답하였다. 보호권의 경우 2022년은 2019년과 비슷한 양상을 나타냈다. 이러한 연구결과에 기반하여 청소년기본법에서의 연령범주에 대한 개정, 청소년보호법 및 청소년복지지원법 등에서의 정책 지원 대상 연령의 확대, 청소년권리 및 참여증진법(가칭)이 제정 등이 제안되었다.


This study is a longitudinal study comparing the difference in perception of the age category of youth's right to custody and participation in 2012, 2019, and 2022. To this end, the concept of youth age categories, the concept of youth custody and participation rights, and sub-fields were reviewed, and the results of survey statistics for 3 years were summarized. As a result of the study, it was found that the age of the age category for youth protection in 2019 increased in all groups compared to 2012 in relation to the right to protect youth, and the age difference in the right to participate was not significantly higher than that of the right to protection, but the youth group was more Respondents said that it was possible to participate from a young age. In the case of protection rights, 2022 showed a similar pattern to 2019.Based on these research results, 6 suggestions were presented, and the significance of the study and the tasks of follow-up research were also presented.

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4자사고ㆍ외고ㆍ국제고 등 고교유형 개편의 쟁점 및 과제 분석

저자 : 이덕난 ( Lee Deok Nan )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 77-102 (26 pages)

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이 연구에서는 자사고 및 외고ㆍ국제고의 도입 목적, 현황, 개편 정책 등을 분석하여 정책적ㆍ법적 개선 과제를 제시하였다. 2020년 2월 28일 초ㆍ중등교육법 시행령 개정에 따라 2025년 3월 1일부터 모든 자사고 및 외고ㆍ국제고는 일반고로 전환될 예정이다.
이에 대해서는 자사고의 단기간 급증 및 특정 지역 편중, 전체 특목고ㆍ영재학교 및 자율고 등의 일반고 대비 비율 과다, 자사고와 외고ㆍ국제고의 지정 목적 부합 여부, 고등학교 유형의 정책적ㆍ법적 안정성 및 국민 의견 수렴 미흡 등이 문제라고 인식되었다. 이를 개선하기 위한 방안으로 지정 목적에 부합하지 않는 외고 등의 일반고 전환, 자사고 유지 시 특정지역 편중 해소 및 법인전입금 의무비율 상향, 고교 유형의 법률적 근거마련을 통한 안정적 제도화, 고교 교육의 수월성과 평등성을 함께 제고할 수 있는 고교유형 개편 필요 등을 제안하였다.


This study analyzes the purpose of autonomous private, foreign language & international high schools, current status, and related policies and laws. Based on the analysis, legislative and policy measures for improvement are suggested. According to the amendment of the "Enforcement Decree of the Elementary and Secondary Education Act" on February 28, 2020, all autonomous private, foreign language & international high schools will be converted to general high schools from March 1, 2025.
The main issues are as follows: (A) Short-term increase in autonomous private high schools and concentration in specific regions; (B) Excessive ratio of special purpose & gifted high schools and autonomous high schools compared to general high schools; (C) Whether autonomous private, foreign language & international high schools meet the purpose of designation; and (D) Political and legal stability issues of the high school type and insufficient public opinion collection. As a result, we propose the following legislative and policy measures to address the issues identified above. First, foreign language high schools that do not meet the purpose of designation need to be converted to general high schools. Second, if the autonomous private high schools system is maintained, it is necessary to resolve the concentration in a specific region and increase the mandatory ratio of legal contributions of school juristic persons. Third, the types of high school need to be regulated by law to enhance legal stability. Fourth, it is necessary to reorganize the types of high schools that can improve both excellence and equality in education.

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5국가교육위원회 출범의 의미와 법적ㆍ정책적 과제 분석

저자 : 이덕난 ( Lee Deok Nan ) , 유지연 ( Ryu Ji Yeon )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 103-121 (19 pages)

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이 연구는 국가교육위원회의 설립 배경 및 관련 법령 정비, 국교위 구성, 국교위 출범의 의미 등을 조사·분석하고, 국교위 관련 주요 쟁점 및 문제점을 검토하며, 향후 입법적·정책적 개선과제를 제시하였다. 국교위 출범의 의미로는 주요 교육정책 결정 시 사회적 합의 등의 중시, 교육과정의 기준을 정하는 권한을 국교위로 이관, 주요한 교육정책 결정과정에 국민의 직접 참여, 교육개혁 등에 대한 국회의 영향력과 책임 증대 등이다.
주요 쟁점으로는 교육계획 등의 수립 시 교육부와의 기능 중복, 행정기관으로 설치되는 위원회의 한계와 조직·정원의 부족, 교육 전문성 부족과 지방교육 자치분권에 대한 역할 수행 미흡, 새 교육과정의 미흡한 심의·의결 우려 등이 제기되었다. 이를 개선하기 위한 방안으로 교육부의 5년 이내 기본(종합)계획 수립 시 국교위의 중장기 발전계획에 따르도록 국가교육위원회법 개정, 교육전문가 채용 및 정원·조직 확충을 위한 국가교육위원회 직제 개편, 교육행정기관 간의 기능 분담 체계의 명확한 정립, 국교위의 내실 있는 새 교육과정 심의·의결 방안 마련, 국회입법조사처 등 국회연구기관에 교육전문가 증원 등을 제안하였다.


This study investigates the establishment, composition, and meaning of the launch of the National Education Commission and the arrangement of related laws. It reviews major issues and problems related to the Commission and presents future legislative and policy improvement tasks. The main issues include (a) duplication of functions with the Ministry of Education when developing educational plans, (b) limitations of the Commission as an administrative agency, its relatively small size given the heavy duties it has been tasked with, (c) lack of educational expertise and insufficient performance for local education autonomy and decentralization, and (d) concerns about insufficient time to evaluate and decide on the 2022 revised national education curriculum. To resolve these problems, first, it is necessary to revise the National Education Commission Act to comply with the mid- to long-term National Education Development Plan of the National Education Commission when the Ministry of Education creates its Five-year Basic or Comprehensive Plan. Second, the Decree on the Organization of the National Education Commission needs to be revised to recruit education experts and expand the organization and its scope. Third, the establishment of a clear system for the division of functions among educational administrative agencies is necessary. Fourth, alternative plans should be prepared for deliberation and decision on the new, revised curriculum. Finally, it suggests to increase the number of education experts in the research institution of the National Assembly such as Natonal Assembly Research Service.

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6명상의 법적 의의에 관한 소고

저자 : 전지수 ( Zen Zi Soo )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 3호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 123-144 (22 pages)

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종교와 명상은 깊은 관련성을 갖는다. 종교의 목적을 달성하기 위한 수단으로 명상이 활용되고 있다. 하지만 현대 명상은 종교적 의식의 차원에서 세속적인 차원으로 대중화되고 있다. 그렇다면 종교와 세속의 맥락에서 명상의 진영에 대한 의문이 제기될 수 있다. 더 이상 명상은 종교의 차원으로 한정하기 어려워 보인다. 단, 명상이 종교에 포섭된다면 명상의 개념에 관한 헌법적 정의가 요구된다. 헌법 제20조에 따라 종교의 자유와 정교분리의 원칙이 보장되고 있기 때문이다. 하지만 종교적 명상과 달리 현대적 명상의 흐름은 대중이 심신의 안녕을 위하여 세속적으로 수행되는 점을 간과할 수 없다. 여기에서 쟁점은 종교는 세속과 관련됨과 동시에 상반된 개념이란 점에 있다. 특히, 명상학은 고등교육법상 학문적 또는 초중등교육의 일부내용으로 자리매김 하고 있음은 주지할 사실임에도 불구하고 여전히 종립학교의 명상학으로 자리매김하고 있는 실정이다. 예컨대, 불교대학에서는 불교명상, 천주교대학에서는 천주교명상, 기독교대학에서는 기독교명상 등으로 접근하여 종립대학의 교리에 따른 명상학으로 귀속되는 한계가 인식된다. 더욱이 명상 또는 명상학이 갖는 법적 지위와 법적 성격에 대해서는 현행 법제나 학설 및 판례상으로도 명확한 정립은 미진한 문제도 내포한다. 헌법상 인간으로서의 존엄과 가치와 행복추구권, 종교의 자유, 학문의 자유, 교육권을 규정하고 있음에도 불구하고, 명상과 종교의 구분이 모호한 상황에서 발생되는 헌법상 자유와 권리의 문제를 고려하면 이에 대한 논의는 긴요해 보인다. 따라서 명상에 관한 이론적 배경을 제시하여 명상과 종교의 개념, '종교로서의 명상'과 '학문으로서의 명상'을 구분하여 살펴보고(제2장), 명상의 법적지위를 논증하기 위해 현행 법규상 명상에 대한 규정을 조사하고, 헌법상 종교의 자유에 명상이 포섭되는지 여부 및 명상의 법적 성격에 대하여 행복추구권과 교육권의 차원에서 살펴보되(제3장), 명상과 명상학을 중심으로 비교법적 성격 및 법리에 대한 심층적인 논증은 본 연구의 한계로 제시한다.


Religion and meditation are deeply related. Meditation is used as a means of achieving religious goals. But modern meditation is becoming popular on a secular level in terms of religious rituals. If so, the legal status of meditation in both religious and secular contexts should be established. It is no longer possible to limit meditation on a religious level, except that a constitutional definition of the concept of meditation is required if it is subsumed by religion. According to Article 20 of the Constitution of the Republic of Korea, the principle of freedom of religion and separation of religion is guaranteed.
It should be noted that unlike religious meditation, the modern flow of meditation is the secular practice of the public for the well-being of the mind and body. The issue here is that religion is both secular and contradictory. In particular, it has established itself as a part of the contents of meditation and elementary and secondary education in higher education. Nevertheless, meditation has become a discipline belonging to the school. For example, Buddhist meditation is organized in Buddhist universities, Catholic meditation in Catholic universities, and Christian meditation in Christian universities. In other words, there is a limit to meditation according to the doctrine of the university.
Moreover, the legal status and legal nature of meditation or meditation is not clear in current legislation, doctrines and precedents. Although the Constitution stipulates human worth and dignity, the right to pursuit of happiness, freedom of religion, academic freedom, and the education rights, it is necessary to consider the state of legislative omission regarding meditation in Education Act.
Therefore, by presenting the theoretical background of meditation, the concept of religion, meditation as a religion and study (Chapter Ⅱ), whether meditation is included in freedom of religion and the legal nature of meditation (Chapter Ⅲ), and in-depth discussions on the comparative nature and legal principles are presented as limitations of this study.

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1새 정부 고등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제

저자 : 김병주 ( Kim Byoungjoo )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 1-24 (24 pages)

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이 논문에서는 새 정부의 고등교육 관련 공약과 고등교육 정책 환경을 정리하고, 새 정부 고등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제를 논의하였다. 미래 고등교육 정책환경 변인으로는 인구 구조 변화, 산업 구조 변화, 정보 통신 기술 발달, 글로벌화, 융합기술ㆍ학문의 발달 등을 들고, 이들 변인들의 특성 및 변화 그리고 그러한 변화가 고등교육에 주는 시사를 정리하였다. 새 정부 고등교육 정책 및 법제의 당면 문제와 기본방향을 정리하고, 주요 과제로서 고등교육 체제 개편, 대학평가체제의 안정화 및 구조개혁의 안착, 대학에 대한 안정적 재정지원 등을 제시하였다.

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2새정부 교육재정정책 및 법제의 주요 이슈와 과제

저자 : 남수경 ( Nam Sookyong )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 25-58 (34 pages)

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이 글은 새정부 교육재정정책 및 법제의 이슈와 과제를 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위하여, 첫째, 우리나라 교육재정의 실태를 살펴보고, 둘째, 새정부 교육재정에 영향을 미치는 교육공약과 교육재정정책의 운영 원리를 정리하여 제시하며, 셋째, 유 초 중등교육을 기반으로 한 지방교육재정과 고등교육재정 각각의 주요 이슈와 새정부 개선과제를 제시하였다. 주요 연구결과를 정리하면, 첫째, 지방교육재정의 경우 보수교부금의 부활 등을 통해서 교직원의 인건비를 안정적으로 확보하고 내국세로 교육활동운영비를 지원하는 재원의 다원화 방안을 제안하였다. 둘째, 지방교육재정교부금 재원의 하나인 교육세 수입은 고등교육 경쟁력 강화 등의 목적으로 활용하도록 재검토될 필요가 있다. 셋째, 향후 지방교육재정의 효율성 및 책무성 제고를 위해서는 현재의 지방교육재정 분석진단제도는 교육투자성과를 확인할 수 있도록 지표나 활용방안이 개선될 필요가 있다. 넷째, 고등교육재정의 안정적 확보를 위하여 OECD 국가평균인 GDP 1.0% 이상을 목표로 '고등교육지원특별회계'를 도입, 운영할 필요가 있다.

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3윤석열 정부 초중등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제

저자 : 박남기 ( Park Namgi )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 59-89 (31 pages)

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이 논문은 윤석열 정부 출범 전, 대통령직인수위원회(이하 인수위원회) 활동 시점을 기준으로 윤석열 정부의 초중등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제를 도출하는 것을 목적으로 하는 연구다. 대통령 선거 시기는 정책창(policy window)이 열리는 대표적인 시기이다. 이 논문에서는 Kingdon의 다중흐름모형(MSF: Multiple Stream Framework) 기본틀을 활용하여 정책창이 열리는 역동적인 시기에 제안된 정책 이슈와 대안들을 정리하였다. 이를 위해 먼저 분석틀로 사용할 대통령 선거기간과 인수위원회 시기에 각 단체들의 활동과 다중흐름모형과의 관계를 살펴보았다. 다음으로는 핵심단체들이 제시한 이슈와 과제를 분석하고, 이러한 분석을 토대로 정책방향도 탐색하였다. 나아가 주요 이슈와 과제를 해결하기 위한 접근법도 제시하였다. 이 논문에서 말하는 초중등교육 정책이란 다른 논문에서 별도의 주제로 다루고 있는 교원정책, 교육재정정책을 제외한 정책을 의미한다. 이 논문은 초중등교육과 관련된 방대한 정책 이슈를 다뤄야 하는 관계로, 모든 정책문제를 상세히 분석하지는 못했다. 이 논문에서는 각 집단이 이슈로 제기하였고, 집단 간 갈등이 클 가능성이 있는 정책 문제에 초점을 맞췄다.

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4코로나19 대응을 위한 등교 확대 정책의 쟁점 및 개선 과제 연구

저자 : 이덕난 ( Lee Deok Nan ) , 유지연 ( Ryu Ji Yeon )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 91-120 (30 pages)

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이 연구에서는 2021년 7-8월 코로나19 이후 혼란한 시기에 국내ㆍ외에서 등교 확대 정책을 추진하게 된 배경을 살펴보고, 당시 우리의 등교 확대 정책 및 관련 법령을 분석하여 정책적ㆍ법적 개선 과제를 제시하였다. 1년이 지난 2022년에도 우리 학교가 직면하고 있는 상황이 크게 변화하지 않았으며, 이를 해소하기 위한 정책을 아직 명확히 제시하지 못한 상황이기 때문에 상당한 의미가 있다.
등교 확대의 배경으로는 감염병 확산 위험으로부터 학교가 상대적으로 안전하다는 인식, 원격수업 증가로 인해 심화된 학습격차, 장애학생 등 취약계층 학생의 원격수업 어려움 가중, 기초학력 미달 학생 비율 증가 등이 제기되었다. 등교 확대 정책의 쟁점으로는 과대·과밀학급 대책 및 기준 미흡, 일반학교 장애학생 학습지원 정책 부족 등이 제기되었다. 이에 개선하기 위한 방안으로 과밀학급 해소를 위한 실용적인 교실ㆍ교원 확충 대책 수립, 과밀학급 기준 및 해소에 관한 법적 근거 마련, 일반학교 장애학생에 대한 별도의 학습지원 정책ㆍ입법 추진 등을 제안하였다.

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5교원 연가와 학교장 승인의 법적 성질과 한계 검토

저자 : 장귀덕 ( Jang Keui Deok )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 121-141 (21 pages)

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이 연구는 교원 연가와 학교장 승인의 법적 성질과 교사 연가 불허 사유의 과잉금지 원칙 위반 여부를 검토하였다. 교원 연가는 교원 외 공무원, 일반 근로자에 비해 과도한 제한을 받고 있는데, 이와 관련하여 교원만의 특수한 복무제도인 교육공무원법 제41조 연수의 성격과 연가와의 관련성을 평가하였다. 학교장은 교원휴가에 관한 예규에서 정한 교원 연가의 사유가 인정되더라도 학교업무와 교육과정 운영에 지장을 초래하지 않는 범위에서 승인한다는 교육부의 유권해석은 과잉금지 원칙에 위배되므로 이에 대한 개선 방안을 제시하였다. 앞으로 학생의 학습권 보장과 교원의 연가 사용권의 조화로운 공존을 위한 교직문화의 개선, 제도, 정책이 필요하다.

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