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수록정보
수록범위 : 1권0호(1996)~24권1호(2021) |수록논문 수 : 252
지방교육경영
24권1호(2021년 05월) 수록논문
최근 권호 논문
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1핀란드와 한국의 국가교육위원회 설치 및 운영에 관한 비교 연구

저자 : 최진실 ( Choi Jin Sil ) , 주현준 ( Joo Hyun Jun )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 1-28 (28 pages)

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본 연구의 목적은 입법 과정 중인 우리나라의 국가교육위원회가 핀란드 국가교육위원회의 4가지 특성(정치적 중립성, 법적 독립성, 민주성, 일관성)을 갖추고 있는지 살펴보고, 개선 방안을 도출하는 데 있다. 연구 방법은 문헌 연구를 실시하되, 문헌을 통해 수집하기 어려운 자료는 면담 연구를 병행하여 자료를 수집하였다. 그 결과, 우리나라 국가교육위원회는 핀란드 국가교육위원회와 비교해 정치적 중립성, 법적 독립성, 민주성, 일관성을 갖추지 못할 것으로 예상되었다. 우리나라 국가교육위원회는 위원회의 구성 방식과 정책 과정에서 정치권의 영향을 받을 가능성이 크며, 형식적으로는 법률이지만 대부분의 결정 사항을 대통령에 위임하였고 법의 내용이 대부분 모호하였다. 그리고 다양한 정책 주체의 참여가 법으로 명확하게 보장되지 않았고, 단기간에 사회적 합의를 이루어야 한다는 점에서 사회적 합의의 실효성이 낮았다. 마지막으로 중장기적 교육정책을 개발하고자 하였으나, 정책 분야를 구체적으로 설정하지 않아 현실성이 낮았고, 구성원의 임기와 처우에 대한 안정성 확보도 어렵다고 판단되었다. 이러한 결과를 바탕으로 위원회 구성원 공개 모집, 타 행정부처와의 관계 명확화, 법률안 내용 구체화, 위원회 구성원 자격별 정수 명확화, 사회적 합의 실효성 제고, 중장기 교육정책 분야 세분화, 구성원의 임기 장기화 및 처우 개선을 제안하였다.


The purpose of this study is to examine whether the National Board of Education in Korea has the four characteristics (political neutrality, legal independence, democracy, and consistency) of the Finnish National Board of Education. In order to achieve the purpose of the study, literature review and email interview were conducted to collect and analyze data.
Main findings of this study as follow. It was expected that the National Board of Education in Korea would not have political neutrality, legal independence, democracy, and consistency. The board members and policy process are highly likely to be influenced by the politics. And most of decision-making authority is delegated to the President, and the contents of the law were mostly ambiguous. In addition, the effectiveness of social consensus was low in that the participation of various policy stakeholders was not clearly guaranteed by law and that social consensus must be reached in a short period of time. Lastly, it was attempted to develop a midto long-term education policy, but the reality was low. Because the field of the policy or plan was not specifically set., And it was judged that it was difficult to secure stability for the terms and treatment of members. Based on the results of this analysis, it is suggested to openly recruit members of the board, clarify relations with other administrative departments and clarify the contents of the bill. Also, it is suggested to improve the effectiveness of social consensus, subdivide the field of mid- to long-term education policy, prolong the term of office of members and improve treatment.

2다문화 가족의 언어소통 능력과 유아 교육기관의 사회생활에 관한 연구

저자 : 송태규 ( Song Tae Gue )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 29-50 (22 pages)

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이 연구에서는 다문화 가족의 언어소통 능력에 따른 유아 교육기관의 사회생활을 알아보고 다문화가정의 유아가 어떤 분야의 요소를 유아 교육기관 입학 전에 갖추어야 하는지 탐색한 다음, 긍정적인 사회생활을 위한 체계적인 방안의 기초 자료를 제시하는 데 목적을 찾고자 하였다. 연구에 참여한 대상자는 B대학교에서 매주 A요일마다 다문화 강의를 수강하고 있으며, 다문화가정의 유아를 담당하고 있는 유아 교육기관의 교사 11명을 대상으로 하였다. 그 결과 첫째, 일상생활에서 모국어만 사용하는 어머니의 유아는 한국어를 사용하지 않고 어머니 모국어로 의사소통하고 있는 것으로 나타났다. 둘째, 일상생활에서 모국어와 한국어를 이중 사용하는 어머니의 유아는 한국어로 의사소통하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 다문화가정 유아의 언어소통을 위하여 한국어 지원이 필요한 것으로 나타났다. 다문화가정의 어머니와 유아가 어떤 언어의 재료를 수용했느냐에 따라 교육적인 환경에서 문법적인 언어소통과 개인의 사회적 관계는 다른 형태로 나타났다. 결론적으로, 모국어를 사용하는 어머니의 유아는 의사소통의 제한으로 유아 교육기관에서 사회생활에 어려움이 있었다. 이는 다문화가정의 유아가 교육기관에 적응하려면 만 3세 전부터 한국어 원음 듣기와 시·지각자료에 노출될 수 있는 사회 환경이 마련되어야 함을 시사해 준다. 특히 정보화 시대에 언어와 사회 발달 장애의 예방 차원에서 안정된 교육의 체계적 정착은 다문화가족의 만 3세 이하 자녀에게 한국어 원음 듣기 언어모델을 국가 차원에서 디지털 양식으로 제시하고 다문화 가족은 실천해야 할 것이다.


In this study, the basic data of a systematic plan for a positive social life by examining the social life of early childhood education institutions according to the language communication ability of multicultural families and exploring what fields children from multicultural families should have before entering early childhood education institutions. Trying to find a purpose for presentation. The subjects of this study were 11 teachers of early childhood education institutions who are taking multicultural lectures every week A weekly at University B and taking care of children from multicultural families. As the result First, it was found that infants of mothers who speak only their mother tongue in their daily life do not speak Korean but communicate in their mother tongue. Second, it was found that infants of mothers who use both their mother tongue and Korean in their daily life communicate in Korean. Third, it was found that Korean language support was necessary for language communication among children from multicultural families. In an educational environment, grammatical language communication and individual social relations appeared in different forms depending on what language materials were accepted by mothers and toddlers in multicultural families. Infants of mothers who speak their mother tongue have difficulties in social life in early childhood education institutions due to communication limitations. This implies that in order for children from multicultural families to adapt to educational institutions, a social environment in which they can listen to the original Korean sound and be exposed to visual and perceptual materials from before the age of 3 must be prepared. In particular, in the information age, in order to prevent language and social development disorders, the systematic settlement of stable education should provide a language model for listening to the original Korean sound to children under the age of 3 in a multicultural family in a digital form and practice for multicultural families.

3초등학교 연구학교 운영에 따른 학교변화 질적 사례 연구

저자 : 김경원 ( Kim Kyeong Won ) , 정성수 ( Jung Sung Soo )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 51-72 (22 pages)

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본 연구의 목적은 연구학교 운영에 따라 나타나는 학교변화를 연구학교 운영 이전 단계, 연구학교 운영 단계, 연구학교 운영 종료 후로 나누어 탐색하는 것이다. 본 연구를 위해 2016년-2017년, 2년간 연구학교를 운영한 가은초등학교(가칭)를 연구대상으로 선정하였다. 연구참여자는 연구학교 운영기간 동안 가은초등학교에 근무하였던 교원 10명을 대상으로 하였으며, 연구참여자를 대상으로 심층 면접을 실시하여, 그 결과를 질적 분석하였다. 이에 따라 파악한 학교변화는 다음과 같다. 첫째, 연구학교 운영 이전 단계에서는 연구학교신청을 위해 주도적으로 분위기를 조성하고 실무적인 업무를 진행하는 교사들이 있었으며, 교사들은 연구학교 운영에 부담감을 느끼거나, 반감을 가지고 있음에도 이를 공개적으로 표현하지는 못하였다. 연구학교 운영 단계에서는 연구학교 운영기간 동안 승진문화가 교사업무 및 교원 간의 관계에 영향을 미치고 있었고, 이로 인해 학교에 위계적인 문화가 생기기도 하였으며, 추가적인 업무로 인해 학교 업무를 외적인 기준에 맞추어 형식적으로 처리하였다. 연구학교 운영 종료 후, 다수의 학교 구성원이 학교를 떠남에 따라 연구 대상학교는 구성원의 큰 변화를 경험하였다. 또한, 참여교사들은 학교의 업무 방식과 문화가 연구학교 신청 이전으로 돌아간다고 인식하였다.


This study aims to explore school change in terms of school culture that emerged from the operating of a research school. We selected an elementary school that operated a research school in the 2016-2017 school year and then conducted in-depth interviews with teachers who work at the school during the 2015-2018 school year in order to explore the process of school changes perceived by teachers. The results and implications of this study are as follows.
First, a few teachers played a leading role in applying for a research school in the preparation stage. In this stage, although most teachers objected to applying for a research school, they did not express it openly. Second, it was founded that the promotion points, given as an incentive to work at a research school, required to become a school administrator had a great influence on establishing school culture in the stage of operation of a research school. Due to the competition for gaining promotion rewards, the hierarchical organizational culture was created in the school. Third, teachers reported that they experienced many forms of change in a short period after completing research school. The major reason for these changes was that many teachers transferred to other schools to gain other rewards to get promoted. The result of this study is limited in generalization since we focused on only one school that operated the research school. However, the result of this study implies that teachers would experience school changes, especially associated with the promotion while operating a research school. We hope this study will help understand the long-term changes in terms of school organization and individual teachers caused by operating a research school.

4Kingdon 모형을 적용한 인성교육진흥법 정책 형성 분석

저자 : 반민수 ( Pan Min Soo )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 73-97 (25 pages)

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이 연구는 Kingdon의 정책 창 모형을 적용하여 인성교육진흥법 정책 형성 과정을 분석하는 데 그 목적이 있다. 이를 위해 2011년~2014년 사이에 인성교육진흥법 형성에 관한 세가지 흐름(문제의 흐름, 정치적 흐름, 정책대안의 흐름)을 분석하고 정책의 창이 열리게 되었을 때의 과정과 정책 선도가를 파악하였다. 분석 결과 인성교육진흥법 제정 정책결정과정에서 세 가지의 흐름 중 가장 큰 영향을 미친 것은 문제의 흐름이었고, 특히 세월호 참사가 결정적인 영향을 미쳤다. 세월호 참사를 계기로 세 가지 흐름이 결합되어 정책의 창이 열리게 되었다. 그리고 대표적인 정책 선도가는 인성교육범국민실천연합과 국회 인성교육실천포럼, 교육부였다. 이 세 단체는 민간, 국회, 행정부에서 각자의 역할을 수행하면서 긴밀하게 협력하였다. 이러한 분석을 통해 인성교육진흥법 정책은 예측 불가능하게 만들어졌고, 정책의 창이 열렸을 때 정책 선도가의 적극적인 역할을 확인할 수 있다. 이러한 정책형성 과정에 따라 향후 인성교육진흥법 정책 변동이나 다른 교육정책의 형성 과정에서 국회의 책임 있는 법안 심사와 언론 및 시민단체의 감시가 필요함을 할 수 있다.


The purpose of this study was to analyze the process of policy formation of the Character Education Promotion Act by Using Kingdon's policy window model. From 2011 to 2014, three streams(problem stream, policy stream, political stream) related to the formation of the Character Education Promotion Act were analyzed, and the process and policy entrepreneur were identified when the policy window was opened. As a result of the analysis, the problem stream was the most influential among the three flows in the decision-making process for the enactment of the Character Education Promotion Act, and the Sewol ferry disaster had a decisive effect. With the Sewol ferry disaster, the three flows were combined to open a window of policy. In accordance with the cause of the reinforcement of the character education promotion policy caused by the Sewol ferry disaster, a policy window was opened and legislation was quickly enacted. And the representative policy entrepreneur were the People's Practicing Federation for Character Education, the National Assembly Character Education Practicing Forum, and the Ministry of Education. These three organizations worked closely together, playing their respective roles in the private sector, the National Assembly, and the government. Through this analysis, the policy of the Character Education Promotion Act was made unpredictable, and it is possible to confirm the active role of the policy entrepreneur when the policy window opens. According to this policy formation process, it may be necessary to review the legislation responsibly by the National Assembly and to monitor the media and civic groups in the process of policy changes in the Character Education Promotion Act or the formation of other education policies in the future.

5다중흐름모형 확장을 통한 「교원지위법」개정 흐름 분석

저자 : 김영빈 ( Kim Young Bin )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 99-125 (27 pages)

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본 연구는 교권 침해에 대한 사례가 오랫동안 지속되어 왔음에도 미온적이었던 사회적 흐름이 어떻게 2019년 교원의 교육활동 보호를 위한 「교원의 지위 향상 및 교육활동 보호를 위한 특별법」의 개정으로 이루어질 수 있었는가에 대한 질문에서 출발하였다. 이에 본 연구는 2019 교원지위법 개정 과정을 정책변동의 과정으로 파악하고 이를 다중흐름모형과 Boswell and Rodrigues가 제시한 정책집행 시나리오 모형으로 설명하고자 한다. Boswell and Rodrigues는 중앙정부의 지원을 의미하는 정치적 흐름(politic stream)과 하위 조직 수준에서의 문제의 적합성(problem fit)의 결합을 통하여 합의적 집행, 비집행, 상향식 집행 및 강압적 집행의 4개의 정책집행 시나리오를 만들었다.
분석 결과, 2000년대 교권침해 문제에 대한 지속적인 문제의 흐름과 정책대안의 흐름이 있었지만, 정치의 흐름과 긴밀히 결합하지 못하였다. 그러나 2008년 정부의 교체는 정치적 흐름을 강하게 하였고 이것은 강한 정책대안의 흐름으로 이어졌다. 이후 2016년 사건의 발생은 문제의 흐름을 강하게 촉진시켰으며 2018년 정책 선도자의 역할로 문제와의 적합성(problem fit)이 높아져 2019 교원지위법 개정이 이루어졌다. 또한 2016 교원지위법 개정 및 2019 교원지위법 개정은 각각 강압적 집행 및 합의적 집행 시나리오로 설명할 수 있다. 본 연구는 2012년 교원지위법 개정 계획에서 2016년 교원지위법 개정, 2019년 교원지위법 개정 과정을 정책변동모형으로 분석하였다는 점과 기존의 다중흐름모형을 정책집행으로까지 범위를 확장하여 분석하였다는 점에서 그 의의를 들 수 있다.


The purpose of the study is to find the revision of the Teachers' Status Act in 2019 to protect teachers' education activities, which has been lukewarm despite the long-standing cases of infringement of teachers' rights. The study aims to analyze the 2019 revision of the Teachers' Status Act as a process of policy change based on the Kingdon's multiple stream framework and Boswell and Rodrigues's policy implementation modes scenario. Boswell and Rodrigues introduced four types of scenario of policy implementation: consensual implementation, non-implementation, bottom-up implementation, and coercive implementation/decoupling through the convergence or divergence of a political stream defined as a political pressure from the center government and the problem fit defined as a suggestion by the lower organizational level.
According to the analysis, there were continuous streams of problem and policy to the problem of infringement of educational activities in the 2000s, but they were not closely coupled with the political stream. However, the government's replacement in 2008 strengthened the political stream, strengthening the policy stream. In addition, the focusing events of the 2016 strongly promoted the problems stream, and the entrepreneur in 2018 increased the problem fit, resulting in the revision of the 2019 Teacher Status Act. The revision of the 2016 Teacher Status Act and the revision of the 2019 Teacher Status Act can be described as coercive emplementation and consensual implementation scenarios, respectively. The findings provide that the process of revising the Teacher Status Act in 2012 to the revision of the Teacher Status Act in 2016 and the revision of the Teacher Status Act in 2019 was analyzed as a policy change process and imply how to promote the existing multiple stream framework in all policy process to make implementation.

6Kindon의 다중정책흐름모형을 활용한 소프트웨어(SW) 교육정책 형성 과정에 관한 연구

저자 : 박지연 ( Park Ji Yeon )

발행기관 : 한국지방교육경영학회 간행물 : 지방교육경영 24권 1호 발행 연도 : 2021 페이지 : pp. 127-150 (24 pages)

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본 연구는 박근혜 전 대통령이 정보화 정책의 일환으로 소프트웨어 중심사회 실현을 제시한 2012년부터 소프트웨어 교육정책이 완성된 2016년까지의 소프트웨어 교육정책 형성과정을 Kindon의 다중흐름모형을 적용하여 분석하였다. 구체적으로 소프트웨어 교육정책문제의 흐름, 대안의 흐름, 정치의 흐름이라는 세 가지 흐름으로 인해 정책의 창이 열리고 그 과정에서 정책 결정에 영향을 미친 정책 활동가들의 역할을 분석하였다.
분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 소프트웨어 교육정책은 제 18대 대통령 선거를 시작으로 하여 정책의 창이 열리고 박근혜 대통령의 소프트웨어 중심사회 실현이라는 공약에 따른 'SW중심사회 실현 전략 보고회'를 통해 본격적으로 시작되었다. 둘째, 정부와 이익 집단의 활동, 여론 등이 정치의 흐름에 영향을 미쳤고 소프트웨어 교육과 관련한 정책 대안을 만들어냈다. 셋째, 정책 대안들은 실현 가능성과 가치 수용성을 기준으로 논의되다가 결국에는 소프트웨어 교육을 의무교육으로 도입하되, 초등학교에서부터 순차적으로 도입하자는 안으로 채택되었다. 넷째, 소프트웨어 교육정책의 정책활동가는 공무원, 언론인, 민간기관의 전문가이며 이들은 정책의 창이 열리는 시점에 개입하여 자신들의 입장을 관철시키는 역할을 하였다.


This research is about the formation process of sofrwere education policy. The research model is Kindon's Multiple Stream Framework(MSF). 'Kindon's Multiple Stream Framework' is made up of policy problem stream, policy alternative stream, political stream, window of policy change, policy output, and policy change.
The analysis results are as follows. First, the software education policy started with the 18th presidential election, the window of policy opened, and President Park Geun-hye's pledge to realize a software-oriented society was initiated in earnest through the “Software-centered society realization strategy report meeting”. Second, the activities of the government and interest groups, public opinion, etc., influenced the flow of politics and created policy alternatives related to software education. Third, policy alternatives were discussed on the basis of feasibility and value acceptance, and eventually software education was introduced as compulsory education, but it was adopted sequentially from elementary school. Fourth, the policy activists of the software education policy are public officials, journalists, and experts of private organizations, who intervened at the time of the opening of the policy window and played a role in fulfilling their position.

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