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The Journal of Law of Education

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수록정보
수록범위 : 1권0호(1988)~34권2호(2022) |수록논문 수 : 567
교육법학연구
34권2호(2022년 08월) 수록논문
최근 권호 논문
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KCI등재

저자 : 김병주 ( Kim Byoungjoo )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 1-24 (24 pages)

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이 논문에서는 새 정부의 고등교육 관련 공약과 고등교육 정책 환경을 정리하고, 새 정부 고등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제를 논의하였다. 미래 고등교육 정책환경 변인으로는 인구 구조 변화, 산업 구조 변화, 정보 통신 기술 발달, 글로벌화, 융합기술ㆍ학문의 발달 등을 들고, 이들 변인들의 특성 및 변화 그리고 그러한 변화가 고등교육에 주는 시사를 정리하였다. 새 정부 고등교육 정책 및 법제의 당면 문제와 기본방향을 정리하고, 주요 과제로서 고등교육 체제 개편, 대학평가체제의 안정화 및 구조개혁의 안착, 대학에 대한 안정적 재정지원 등을 제시하였다.


In this paper, the next government's pledges on higher education and the environment of higher education policy were summarized, and the main issues and tasks of the next government's higher education policy and legislation were discussed. Future higher education policy environment variables include population structure change, industrial structure change, information and communication technology development, globalization, convergence technology and academic development, and the characteristics and changes of these variables are summarized. The current problems and basic directions of the next government's higher education policy and legislation are summarized. The main tasks of the next government were reorganization of the higher education system, stabilization of the university evaluation system and settlement of structural reform, and stable financial support for universities.

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저자 : 남수경 ( Nam Sookyong )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 25-58 (34 pages)

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이 글은 새정부 교육재정정책 및 법제의 이슈와 과제를 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위하여, 첫째, 우리나라 교육재정의 실태를 살펴보고, 둘째, 새정부 교육재정에 영향을 미치는 교육공약과 교육재정정책의 운영 원리를 정리하여 제시하며, 셋째, 유 초 중등교육을 기반으로 한 지방교육재정과 고등교육재정 각각의 주요 이슈와 새정부 개선과제를 제시하였다. 주요 연구결과를 정리하면, 첫째, 지방교육재정의 경우 보수교부금의 부활 등을 통해서 교직원의 인건비를 안정적으로 확보하고 내국세로 교육활동운영비를 지원하는 재원의 다원화 방안을 제안하였다. 둘째, 지방교육재정교부금 재원의 하나인 교육세 수입은 고등교육 경쟁력 강화 등의 목적으로 활용하도록 재검토될 필요가 있다. 셋째, 향후 지방교육재정의 효율성 및 책무성 제고를 위해서는 현재의 지방교육재정 분석진단제도는 교육투자성과를 확인할 수 있도록 지표나 활용방안이 개선될 필요가 있다. 넷째, 고등교육재정의 안정적 확보를 위하여 OECD 국가평균인 GDP 1.0% 이상을 목표로 '고등교육지원특별회계'를 도입, 운영할 필요가 있다.


The purpose of this article is to present the issues and tasks of the new government's education finance policy and legislation. To this end, first, the current status of education finance in Korea was examined, second, the principles of operation of education pledges and education finance policies affecting education finance of the new government were summarized, and third, major issues and tasks for improving local education and higher education finance were presented. To summarize the main research results, first, in the case of local education finance, a plan was proposed to stably secure labor costs for faculty members through the revival of remuneration grants and to support educational activity operating costs with domestic taxes. Second, education tax revenue, which is one of the financial resources for local education finance grants, needs to be reviewed to be used for the purpose of strengthening the competitiveness of higher education. Third, in order to improve the efficiency and accountability of local education finance in the future, the current local education finance analysis and diagnosis system needs to improve indicators and utilization measures to confirm educational investment performance. Fourth, in order to secure stable higher education finances, it is necessary to introduce and operate the 'Special Account for Higher Education Support' with the goal of more than 1.0% of GDP, which is the OECD national average.

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저자 : 박남기 ( Park Namgi )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 59-89 (31 pages)

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이 논문은 윤석열 정부 출범 전, 대통령직인수위원회(이하 인수위원회) 활동 시점을 기준으로 윤석열 정부의 초중등교육 정책 및 법제의 주요 이슈와 과제를 도출하는 것을 목적으로 하는 연구다. 대통령 선거 시기는 정책창(policy window)이 열리는 대표적인 시기이다. 이 논문에서는 Kingdon의 다중흐름모형(MSF: Multiple Stream Framework) 기본틀을 활용하여 정책창이 열리는 역동적인 시기에 제안된 정책 이슈와 대안들을 정리하였다. 이를 위해 먼저 분석틀로 사용할 대통령 선거기간과 인수위원회 시기에 각 단체들의 활동과 다중흐름모형과의 관계를 살펴보았다. 다음으로는 핵심단체들이 제시한 이슈와 과제를 분석하고, 이러한 분석을 토대로 정책방향도 탐색하였다. 나아가 주요 이슈와 과제를 해결하기 위한 접근법도 제시하였다. 이 논문에서 말하는 초중등교육 정책이란 다른 논문에서 별도의 주제로 다루고 있는 교원정책, 교육재정정책을 제외한 정책을 의미한다. 이 논문은 초중등교육과 관련된 방대한 정책 이슈를 다뤄야 하는 관계로, 모든 정책문제를 상세히 분석하지는 못했다. 이 논문에서는 각 집단이 이슈로 제기하였고, 집단 간 갈등이 클 가능성이 있는 정책 문제에 초점을 맞췄다.


This paper aims to derive major issues and tasks of the Yoon Seok-yeol government's primary and secondary education policy and legislation. It was written before the inauguration of the Yoon Seok-yeol government. The presidential election period is a typical time when the policy window is opened. In this paper, I summarize the proposed policy issues and alternatives at a dynamic time when the policy window is opened by utilizing Kingdon's Multiple Stream Framework (MSF) framework. For this purpose, first, the relationship between the activities of each organization and the multi-flow model during the presidential election period and the transition committee, which will be used as an analysis frame, was examined. Next, issues and tasks presented by core organizations were analyzed, and policy directions were also explored based on this analysis. Furthermore, approaches to solving major issues and tasks was also presented. The elementary and secondary education policy in this paper refers to policies excluding teacher policy and education finance policy, which are covered as separate topics by other research. Since this paper has to deal with vast policy issues related to elementary and secondary education, it has not analyzed all policy problems in detail. This paper focused on policy issues that are likely to have large conflicts between groups.

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저자 : 이덕난 ( Lee Deok Nan ) , 유지연 ( Ryu Ji Yeon )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 91-120 (30 pages)

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이 연구에서는 2021년 7-8월 코로나19 이후 혼란한 시기에 국내ㆍ외에서 등교 확대 정책을 추진하게 된 배경을 살펴보고, 당시 우리의 등교 확대 정책 및 관련 법령을 분석하여 정책적ㆍ법적 개선 과제를 제시하였다. 1년이 지난 2022년에도 우리 학교가 직면하고 있는 상황이 크게 변화하지 않았으며, 이를 해소하기 위한 정책을 아직 명확히 제시하지 못한 상황이기 때문에 상당한 의미가 있다.
등교 확대의 배경으로는 감염병 확산 위험으로부터 학교가 상대적으로 안전하다는 인식, 원격수업 증가로 인해 심화된 학습격차, 장애학생 등 취약계층 학생의 원격수업 어려움 가중, 기초학력 미달 학생 비율 증가 등이 제기되었다. 등교 확대 정책의 쟁점으로는 과대·과밀학급 대책 및 기준 미흡, 일반학교 장애학생 학습지원 정책 부족 등이 제기되었다. 이에 개선하기 위한 방안으로 과밀학급 해소를 위한 실용적인 교실ㆍ교원 확충 대책 수립, 과밀학급 기준 및 해소에 관한 법적 근거 마련, 일반학교 장애학생에 대한 별도의 학습지원 정책ㆍ입법 추진 등을 제안하였다.


This study reviews the planning and implementation of the gradual reopening of schools in July-August 2021, a year after the outbreak of COVID-19, and analyzes the gradual school-reopening measures and related regulations at that time in South Korea. Based on the analysis, legislative and policy measures for improvement are suggested. Even though a year has now passed, the situation facing our schools has not significantly changed. Thus, this study is meaningful even now because policies to resolve the existing problems have not yet been clearly presented.
The background to the gradual school-reopening measures is as follows. First, it is perceived that schools are relatively safe from the risk of spreading infectious diseases. Second, achievement gaps have deepened due to the increase in online learning. Third, disadvantaged students, such as students with disabilities, have even more difficulties than other students because of online learning. Finally, the proportion of students who do not have basic academic skills has increased greatly.
The issues raised include insufficient measures and standards for overcrowded classes and a lack of policies to support the learning of students with disabilities in general schools. Therefore, this study suggests the following legislative and policy measures: establishment of feasible measures to increase the number of classrooms and teachers to resolve overcrowded classes, implementation of a legal basis for overcrowded classes standards and resolution, and promotion of special learning support policies and legislation for students with disabilities in general schools.

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저자 : 장귀덕 ( Jang Keui Deok )

발행기관 : 대한교육법학회 간행물 : 교육법학연구 34권 2호 발행 연도 : 2022 페이지 : pp. 121-141 (21 pages)

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이 연구는 교원 연가와 학교장 승인의 법적 성질과 교사 연가 불허 사유의 과잉금지 원칙 위반 여부를 검토하였다. 교원 연가는 교원 외 공무원, 일반 근로자에 비해 과도한 제한을 받고 있는데, 이와 관련하여 교원만의 특수한 복무제도인 교육공무원법 제41조 연수의 성격과 연가와의 관련성을 평가하였다. 학교장은 교원휴가에 관한 예규에서 정한 교원 연가의 사유가 인정되더라도 학교업무와 교육과정 운영에 지장을 초래하지 않는 범위에서 승인한다는 교육부의 유권해석은 과잉금지 원칙에 위배되므로 이에 대한 개선 방안을 제시하였다. 앞으로 학생의 학습권 보장과 교원의 연가 사용권의 조화로운 공존을 위한 교직문화의 개선, 제도, 정책이 필요하다.


This study is to find legal implications of korean teacher's annual leaves and principal's approval. Teachers' annual leave is discriminated against compared to public officials and general workers. There is an opinion that such restrictions and discrimination under the Education Act are justified due to the teacher's training days of Article 41. However, (Article 41) training days of teachers is for the implementation of teachers' self-training obligations to guarantee students' rights, so teacher's annual leaves is different from that because it has the compensatory meanings of hard working last year and teacher's right to rest. Based on the Article 41 of teacher trainig datys, excessive restrictions on teacher annual leaves are not justified.
As a reason for the principal's disapproval, the legitimacy of the purpose of school work and curriculum operation was recognized, but it was judged that it violated the anti - overrestriction principle because it could not affirm the appropriateness of the method and the minimum of damage. For the harmonious coexistence of students' right and teachers annual leave, it was proposed
to interpret the reason for not allowing annual leave as regular classes, urgent accidents related to student safety and health guidance and counseling.

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