한국 사회는 학생인권조례 제정과 선거연령 하향 등 제도적 진전을 이루었음에도 불구하고, 공적 담론에서는 여전히 정치적 중립과 보호 논리가 청소년의 정치적 주체성을 제약하고 있다. 본 연구는 사회적 언어와 인식이 청소년의 행위성을 어떻게 구성하는지에 주목하여, 2006년부터 2025년까지 청소년정치참여 담론을 공적 영역과 청소년 주도 영역으로 구분해 분석하였다. 정책문서, 언론 보도, 청소년 단체 자료, SNS 등 520건의 텍스트를 비판적 담론분석과 프레이밍 분석으로 검토한 결과, 공적 담론은 청소년 정치참여를 ‘미성숙’과 ‘정치적 중립’ 프레임으로 규율하며 참여를 제한하는 경향을 보인반면, 청소년 주도 담론은 ‘세대 정의’와 ‘현재 시점(already)’의 행위성프레임을 통해 자신을 능동적 시민으로 재정의하고 있었다. 이러한 담론적 변화는 주요 제도 개편 이후 강화되었으나, 양자 간의 긴장 관계는 여전히 지속되고 있음이 확인되었다. 본 연구는 청소년 시민성의 실질화가 언어적 시민권 확립을 통해 가능함을 시사하며, 향후 정책 전환의 필요성을 제안한다.

Despite significant institutional advancements in South Korean society, such as the enactment of the Student Human Rights Ordinance and the lowering of the voting age, the logics of political neutrality and protectionism continue to circumscribe youth political agency within public discourse. This study examines how social language and perceptions construct youth agency by analyzing 520 texts―including policy documents, media coverage, youth organization materials, and social media posts―spanning the period from 2006 to 2025. Utilizing Critical Discourse Analysis (CDA) and framing analysis, the research distinguishes between the public sphere and youth-led domains. The findings indicate that while public discourse tends to discipline and restrict youth participation through frames of "immaturity" and "political neutrality," youth-led discourse redefines youth as active citizens through frames of "generational justice" and "already-present" (already) agency. Although these discursive shifts intensified following major institutional reforms, a persistent tension between the two domains remains evident. This study suggests that the substantiation of youth citizenship is contingent upon the establishment of linguistic citizenship and underscores the necessity for a paradigm shift in future policy directions.