최근 제주 탑동의 야자수 철거와 재식재 소동은 ‘제주다움’을 상징하는 경관이 사회적·정치적 맥락을 반영하는 구성물임을 환기한다. 이 소동은 제주의 경관과 정체성을 (재)구성하는 과정이 결국 ‘누구를 위한 개발인가’라는 근본적 질문을 제기한다. 이러한 문제의식에서 출발해 이 글은 1970~1973년 ‘남국 풍치’라는 이국적 경관이 제주다움으로 뿌리내리는 과정을 살핀다. 1970년대 제주도의 국제관광지 개발은 냉전 질서의 재편과 한국과 일본 관계 변화와 맞물려 있었다. 한국은 외화 획득 방안으로 관광산업의 전략적 육성이 필요했고, 일본은 ‘제국의 행오버’를 떨쳐내고 ‘경제 협력’이라는 명분으로 포스트제국적 영향력을 재확장하고자 했다. 한·일 정부의 협력은 민간 영역으로도 확장되었다. 1969년 민영화된 대한항공(KAL)과 제주 노선의 운항권을 취득한 일본항공(JAL)은 새로운 시장 개척이라는 이해를 공유하고 있었다. 이러한 욕망이 제주 공간을 실제로 재구성하는 메커니즘을 포착하기 위해 ‘측량하는 시선’이라는 개념을 활용한다. 여기서 측량은 권력의 시선을 객관성으로 위장하며 공간을 재편하는 행위를 가리킨다. 한일합작의 측량은 제주를 ‘이국무드’가 결핍된 공간으로 규정했고, 제주 엘리트들은 남국 풍치를 정당화하는 담론을 확산시키며 결핍을 극복하고자 했다. 1970년대 초반 제주 도심과 관문에 줄지어 식재된 종려나무는 가로수 식재 사업에서 조경 사업으로 확대되며 섬 전체의 스펙터클로 조형되었다.
The recent incident surrounding the removal and replanting of palm trees in Tap-dong, Jeju City, serves as a reminder that landscapes symbolizing “Jejuness” are socially and politically constructed. This incident raises a fundamental question concerning the (re)construction of Jeju’s landscape and identity, “Development for whom?” This article examines the process through which the exotic landscape known as the “Nankoku Aesthetics” (namguk pungchi, literally “tropical scenery”) came to be articulated as a marker of “Jejuness” between 1970 and 1973. The development of Jeju Island as an international tourist destination in the 1970s was closely intertwined with the reorganization of the Cold War order and shifting relations between Korea and Japan. Korea strategically promoted tourism as a means of foreign currency acquisition, while Japan sought to reassert post-imperial influence under the guise of “economic cooperation” after shedding its “imperial hangover.” Cooperation between the Korean and Japanese governments extended into the private sector. Korean Air Lines (KAL), privatized in 1969, and Japan Airlines (JAL), which secured operating rights on Jeju routes, shared an interest in pioneering new tourism markets. To elucidate the mechanism through which these intersecting ambitions materially reconstituted Jeju’s space and landscape, this study employs the concept of the “surveying gaze.” Here, surveying refers to the process of reconfiguring space while masking relations of power as objective and technical assessment. Through bilateral Korea-Japan surveys, Jeju was defined as a space lacking an “exotic mood” and local elites subsequently disseminated discourses that justified the introduction of “Nankoku Aesthetics” as a remedy for this perceived deficiency. Palm trees planted in rows along the core areas of Jeju City and at major gateways in the early 1970s expanded from roadside tree initiatives into large-scale landscaping projects, ultimately making tropical imagery an island-wide spectacle.
