본고는 신라 왕경의 도시 발달과 도시의 행정을 담당하는 관부의 형성과정, 기능을 파악하고 행정 운영의 특징을 밝혀보고자 한 글이다. 신라의 왕경은 사로국 6부에서 신라 국가의 수도로 발전했다는 특징이 있으며, 6부와 도시 형성의 관계, 6부의 행정적 성격으로의 변화와 그 행정적 성격 및 운영이 어떻게 이루어졌는가는 신라사 연구의 주요 주제 중 하나이다. 본고는 왕경의 가장 기본적이며 연원이 깊은 구조로 6부를 상정하여, 먼저 6부소감전과 전읍서의 관계를 살펴보았다. 6부는 정치적 성격이 탈각된 후 행정구역으로 전환되었다고 이해되는데, 이후 6부의 행정적 성격이 왕경 운영과 어떠한 관계를 가지는가를 6부소감전과 전읍서를 검토함으로써 이해하고자 하였다. 왕경 6부의 존재와 그 명칭이 신라 말기까지 유지되고, 직관지의 주요 시점이 중대 말인 점 등의 정황을 고려하여 6부를 담당하는 6부소감전이 각 부의 주요 중심지에 위치하였고, 전읍서가 신문왕대 달구벌 천도가 좌절된 이후 도심의 운영을 담당하는 관부로 설치되어, 육부소감전과 전읍서가 중대 이후에도 병존하였다고 보았다. 대일임전은 경덕왕대 개칭명을 통해 도시에서 일어날 수 있는 여러 행정을 다양하게 담당하는 기구로 보았다. 이후 전읍서과 대일임전은 경덕왕대 典京府로 통합 및 개칭되는데, 이 조치는 왕도의 범위를 확정하는 것이었다. 그러나 얼마 지나지 않아 혜공왕대 다시 전읍서와 대일임전으로 복설되었다. 원성왕대 전읍서 監 6인 중 2인을 卿으로 승격시킨 조치를 통하여 도시구역과 외곽 구역이 구별되었고, 6부 소감전이 이들 외곽 구역을 담당하는 관부로 기능하였다고 이해하였다. 왕경 행정은 전읍서, 대일임전, 육부소감전을 중심으로 운영하되, 유관 사항이 생기면 유관 관부 및 상급 관부와 협의하는 방식으로 도시운영이 이루어졌을 것이며, 이는 구조적으로 행정관부 전체를 통할하는 관부가 존재하지 않았던 신라의 중앙행정의 특징과 통한다고 보았다.

This paper aims to examine the development of the Capital(王京) of Silla, the formation and functions of government offices responsible for urban administration, and to identify the characteristics of administrative operations. The royal capital of Silla developed from the Six Bu(6部) of the ancient polity of Saroguk(斯盧國) of the Silla state. The relationship between the Six Bu and the formation of the city, the transformation of the Six Bu into administrative units, and the nature and functioning of their administration are among the central themes in the study of Silla history. This study posits the Six Bu as the most fundamental and oldest structure of the royal capital and begins by examining the relationship between the Yukbu Sogamjeon(六部少監典) and the Jeoneupseo(典邑署). It is understood that the Six Bu, after shedding their political nature, transitioned into administrative districts. This paper seeks to understand how the administrative character of the Six Bu related to the operation of the royal capital by analyzing the Yukbu Sogamjeon and Jeoneupseo. Considering that the existence and names of the Six Bu persisted until the late Silla period, and that key appointments to official posts occurred during the mid-Silla period, it is inferred that the Yukbu Sogamjeon were located in the central areas of each Bu. The Jeoneupseo was likely established as an administrative office responsible for managing the city center after the relocation of the capital to Dalgubeol during King Sinmun’s reign was abandoned. Thus, it is proposed that the Yukbu Sogamjeon and Jeoneupseo coexisted even after the mid-Silla period. The Daeirimjeon(大日任典) is interpreted as an institution responsible for managing various administrative matters within the city, as indicated by the renaming of offices during King Gyeongdeok’s reign. Later, the Jeoneupseo and Daeirimjeon were integrated and renamed as Jeongyeongbu(典京府) during King Gyeongdeok's reign—a move seen as an effort to define the scope of the royal capital. However, not long after, during King Hyegong’s reign, the Jeoneupseo and Daeirimjeon were reestablished. During King Wonseong’s reign, two of the six gam(監) of the Jeoneupseo were promoted to the rank of gyeong(卿), a development understood to mark a distinction between the city center and its peripheral areas. The Yukbu Sogamjeon were seen as responsible for managing these outlying areas. It is believed that the administration of the royal capital was centered around the Jeoneupseo, Daeirimjeon, and Yukbu Sogamjeon, and that the operation of the city was carried out through coordination with related offices or higher-level agencies as necessary. This administrative structure reflects a characteristic of Silla’s central administration: the absence of a centralized supervisory body overseeing all government offices.