본 연구는 교부세 감액이라는 통제장치가 존재함에도 불구하고 지방자치단체에서 지속적으로 발생하고 있는 법령위반지출과 관련하여 위법에 따른 편익이 지방자치단체의 교부세 삭감이라는 비용을 초과하는 상황을 선거 및 자체 재정여력 중심으로 검토하였다. 보통교부세라는 선호되는 재원의 감액에도 불구하고 법령위반이 지속적으로 발생하는 상황은 현 교부세 감액제도가 주어진 환경 하에서 지방자치단체 재정운용의 주요 행위자들의 위법한 동기를 충분하게 변화시키기에 적절치 않게 설계되어 있기 때문이라는 문제 의식에 기반한다. 이에 재정 주요 행위자로서 지방자치단체장의 재선 동기가 기초 지방자치단체에서 강력하게 작용하고 있는 위법 동기임을 논하고, 위법 행위와 그에 상응하는 불이익으로서의 교부세 감액 사이의 시차 문제, 교부세 감액을 충당하는 지방자치단체의 자체 재정여력이 위법 건수와 위법 규모에 영향을 미치고 있음을 실증하였다.

Unlawful expenditures continue to threaten the fiscal integrity of local governments, despite the presence of formal deterrents. These violations, often stemming from inefficient resource allocation, policy misconduct, and self-interested behavior, highlight deeper systemic challenges in fiscal mismanagement. A local shared tax reduction policy was introduced to discourage such practices by imposing financial penalties on noncompliant local governments. However, the continued prevalence of these expenditures raises questions about the effectiveness of existing controls. This study examines the structural factors that perpetuate unlawful expenditures, focusing on the extent to which the perceived benefits of violations outweigh the associated penalties―particularly for elected officials motivated by electoral incentives. Empirical evidence shows that delayed enforcement of sanctions, along with a local government’s fiscal capacity to absorb penalties, significantly influence both the frequency and scale of these violations.