본 논문은 태양광사업에 관한 허가 중 육상태양광사업에서 주로 문제되는 개발행위허가, 그리고 수상광태양광사업에서 주로 문제되는 사용허가와 관련하여 2020년 상반기(2020. 1. 1. ~ 2020. 6. 30.) 사이 선고된 38건의 판결(이하 통칭하여 ‘대상판결’)을 기초로 판례상 공통된 법리와 개별적인 법리를 분석하고 각각의 시사점을 도출한다. 대상판결 38건 중 결과적으로 개발행위허가나 사용허가를 부정한 판결은 28건, 인정한 판결은 10건이었다. 행정청 기준 승소율은 74%, 패소율은 26%였다. 2010년부터 2019년까지 행정청의 행정소송 패소율이 9~11%에 그쳤다는 점을 감안할 때 이러한 패소율(38건 중 10건으로 약 26%)은 다른 행정사건에 비해 유의미하게 높다. 본 논문에서 주로 시사점을 도출한 부분은 대상판결에서 다뤄진 신뢰보호원칙, 평등원칙, 비례원칙이다. 법원은 신뢰보호원칙의 경우 ‘공적인 견해표명’이라는 추상적인 법논리에 갇혀 구체적 타당성을 도외시하는 결론에 이르러서는 안 될 것이며, 평등원칙의 경우 평등의 재량을 인정함에 있어 신중을 기해야 한다. 비례원칙과 관련해서는 태양광사업과 환경보전 사이의 계량화된 이익형량의 결과물이 존재하지 않는 한 태양광사업의 공익을 다른 공익에 비해 낮게 평가하는 데에도 신중을 기해야 한다. 가까운 시일 내에 태양광사업과 환경보전 사이의 계량화된 이익형량의 결과가 도출되고 또 이것이 재판 과정에서 제대로 기능함으로써 사법신뢰 제고에 기여하게 되기를 기대해 본다.

This paper analyzes common and individual legal issues and draws implications based on 38 cases that were made in the last 6 months for the permission of the photovoltaic power generation business: permission for development activities which are main issues in the land-based photovoltaic power generation business, and permission for use which are substantial matters in the floating photovoltaic power generation business. Among the 38 cases, 28 cases denied the permission for use or the permission for development activities, and 10 cases granted permission. The administrative office standard winning rate was 74%, and the loss rate was 26%. Given that the administrative litigation loss rate from 2010 to 2019 was only 9~11%, the loss rate was significantly higher than other administrative cases. The critical implications derived in this paper are the principle of trust protection, the principle of equality, and the principle of proportionality. In the case of the trust protection principle, the court should not be confined to the abstract legal logic of 'public opinion declaration' and neglect its concrete validity. In the case of the principle of equality, attention must be paid in recognizing the discretion of equality. Regarding the proportionality principle, the court should take consideration when evaluating the public utility of a photovoltaic power generation business less than that of other utility, unless there is a result of a quantified balance of interests between the solar energy business and environmental conservation. Even if the plea is made for carbon neutrality in a long-term goal, it is expected that the result of the quantified balance of interests between the solar energy business and environmental conservation to be derived, and it properly functions so that anyone can accept the judgment of the court.