기후변화가 날로 극심해지고 있다. 세계기상기구는 2023년 지구 평균기온이 산업화 이전 대비하여 1.45℃ 상승하였다고 발표하였다. 이런 추세라면 금세기 말까지 1.5℃로 안정화하는 국제사회의 목표는 달성이 어려울 전망이다. 신기후 체제를 출범시킨 파리협정은 국가의 발전 단계를 구분하지 않고 모든 국가가 온실가스 감축 행동에 참여하게 하였다. 그러나 파리협정은 개별 국가가 자율적으로 온실가스 감축목표를 설정하도록 허용하고, 이 설정된 목표가 달성되지 못하더라도 페널티를 부과하지 않는다. 이러한 연유로 국제적 감축 노력이 온도 목표에 부합하지 않는 문제가 발생하게 되며, 또한 감축 약속이 지켜지지 않는 문제가 발생할 수 있다. 이러한 문제를 방지하기 위해서는 다양한 방안이 강구되어야 한다. 이들 중에 유엔 사무총장이 구성하는 고위급전문가그룹을 활용하여 개별 국가 감축목표의 적정성을 평가하고, 개별 국가의 감축목표 불이행에 대해서 금전적인 페널티를 부과하고 이 벌금은 개도국을 지원하는 ‘손실과 피해 기금’에 할당하는 방안은 검토해 볼 만하다. 어느 것 하나 쉬운 결정이 아니다. 그러나 파리협정의 태생적인 결함은 시급히 고쳐져야 한다.
Climate change is intensifying day by day. The World Meteorological Organization announced that the global average temperature increased by 1.45°C compared to pre-industrial levels in 2023. Given this trend, achieving the international goal of limiting the temperature increase to 1.5°C by the end of this century appears challenging. The Paris Agreement, which ushered in a new climate change regime, requires that all countries, regardless of their development stage, participate in greenhouse gas reduction actions. However, the Paris Agreement allows individual countries to freely set their greenhouse gas reduction targets and does not impose penalties for non-implementation of those targets. As a result, the total global greenhouse gas reductions do not align with the temperature goal pursued by the international community. Additionally, there is an issue of non-compliance with individual countries’ reduction targets. To prevent such issues, various measures need to be considered. Among them, utilizing a high-level expert group established by the United Nations Secretary-General to assess the adequacy of individual countries’ reduction targets and imposing financial penalties for non-compliance with those targets could be a viable approach. The fines collected could then be allocated to the “Loss and Damage Fund,” which supports developing countries. Neither is an easy decision. However, the Paris Agreement’s inherent flaws need urgent correction.
