국민연금제도는 1988년에 도입된 후 1998년, 2007년 두 차례의 개혁 이후에 정체 상태에 있다. 매 5년 마다 시행하는 재정계산을 통해 모수적 개선방안이 논의되고 있지만 좀처럼 합의를 이루지 못해 개혁은 지지부진하다. 재정안정론과 소득보장론을 옹호하는 진영 간의 대립이 갈등의 주 원인이다. 윤석열정부는 2022년에 국회에 연금특위를 설치하여 개혁을 추진하고 있지만 개혁안을 도출하는 데에 난항을 겪고 있다. 그간의 개혁논의에 비추어볼 때에 연금개혁은 이론적 혹은 분석적, 그리고 이념적 당위성으로 풀 수 없는 문제였고 정치적인 경쟁과 타협에 의해 개혁을 이루어내었다. 본고는 그간의 연금개혁의 과정을 정치경제학적 관점에서 접근함으로써 개혁을 이끌어내는 요인을 고찰하고 전략적인 방향을 모색해보았다.

The national pension system was introduced in 1988 and has been stagnant after two major reforms in 1998 and 2007. Although parametric improvement measures are being discussed through fiscal calculation implemented every five years, reform is stagnant because an agreement has rarely been reached. The main cause of the conflict is the confrontation between the supporters who advocate thelong-term financial stability or the old-age income security. The new government (Yoon Seok-yeol administration) established a special pension committee in the National Assembly in 2022 to promote reform, but it is in a stalemate to draw up a reform plan. In the light of past experiences, pension reform could not be solved with theoretical and ideological justification, and rather it is inevitable to reach a consensus in the appropriate line through political competition and compromise. This paper attempted to find an appropriate compromise by examining the process of pension reforms so far from a political and economic point of view.