본 논문은 1930년대 경성부방호단의 조직을 중심으로 방공정책을 분석했다. 특히 일본의 방공정책이 조선으로 변용되면서 방호단 조직에 영향을 주었던 점에 주목했다. 그 특징은 다음과 같다. 첫째 1930년대 방공계획 설정, 방호단 조직 과정을 살펴보았다. 방공 훈련 과정에서 일본은 지진으로 대표되는 특유의 자연재해와 전쟁이 연동되었다. 반면에 조선에서는 한반도의 지리적 환경에 주목하여 ‘적국’과 국경을 접하고 있는 점이 강조되었다. 방공정책을 도입하고 정치적 정당성을 획득하기 위해 ‘반도’라는 지리적 환경에 주목한 것이다. 방호단부터 경방단 결성에 이르기까지 ‘소련의 위협’이 지속적으로 소환된 이유도 이와 같은 맥락에서 이루어진 것이었다. 그러나 방공은 실생활에 직접 와 닿는 것은 아니었고 귀찮은 일로 치부되곤 했다. 경성부 주민사회에서는 강요되는 헌신에서 벗어나기 위해 ‘한반도는 공습의 위험성이 높은 지역’이라는 주장을 하기도 했다. 식민권력은 각종 반발과 사회적 요구를 일부 수용하고 정책을 조정했다. 물론 이는 방공정책 자체를 유지하기 위한 범위에서 이루어진 것이다. 둘째 방호단의 배치는 식민도시 경성부가 갖고 있는 조건에 따랐다. 방공의 역량이 중구에 집중되었던 것도 이 때문이다. 또한 일본에 없었던 ‘특별구’ 설정은 전통 조선과 제국일본의 국체보호라는 식민지 정신통제를 상징적으로 보여주는 것이었다. 다른 측면에서 일본의 식민지 신사는 인구밀집지역과 떨어진 곳에 위치해 있었다. 그래서 공습이 발생했을 때 빠르게 방호단이 투입되기 어려울 가능성이 있었다. 이러한 시설 구축이 이루어졌음에도 경성부는 일본도시 보다 자치단체 육성이 취약했고, 행정 통제력이 미치는 범위도 협소했다. 이는 방공정책이 제대로 실시되기 어려운 요소로 작용했다. 셋째 방공시설, 방공훈련을 통해 방호단의 실천적 역할에 주목했다. 이를 육군기념일 행사와 등화관제 훈련으로 세분했다. 방호단은 육군기념일 행사 중 방공선전을 수행했다. 방공선전은 일본군의 위력을 과시하고 식민권력을 조선인의 보호자로 위치시키기 위한 의도로 시행되었다. 또한 등화관제를 지도하면서 교통을 통제했다. 하지만 군의 통신시설 미비와 일본정부의 미약한 지원, 전달체계, 행정적 문제 때문에 방공체계는 불안정했다. 일상생활을 영위하는 평범한 조선인들은 방공훈련에 무관심했거나 그 방식을 제대로 이해하지 못했다. 여기에 방호단의 지휘능력 부재는 어려움을 더했다. 1939년 방호단은 해단되었고 경방단으로 편입되었다. 요컨대 1930년대 조선에서 방호단은 軍-官-民 사이에서 방공정책을 실질적으로 담당하기 위해 결성된 기관이었다. 그러나 실제로는 제대로 된 성과를 거두지 못했다.

This study analyzed air defense policy, focusing on the organization of Gyeongseong-bu Banghodan in the 1930s. Especially, this study focused on the impact of Japan’s air defense policy transformed into Joseon on the organization of Banghodan. Its characteristics are as follows. First, this study investigated the process of setting an air defense program and organizing Banghodan in the 1930s. In the air defense training process, natural disasters peculiar to Japan, represented by an earthquake were connected to a war. On the other hand, Joseon emphasized its sharing of the border with ‘enemy countries,’ focusing on the Korean peninsula’s geographical environment. To adopt an air defense policy and obtain political justification, attention was paid to the geographical environment of the ‘peninsula.’ From the organization of Banghodan through the organization of Gyeongbangdan, ‘the Soviet Union’s threat’ was continuously brought up because of such a context. However, air defense did not impress the people in their real life and was sometimes considered a troublesome work. The society of residents in Gyeongseong-bu argued, “The Korean Peninsula is an area with a high risk of air raids” in order to break from forced devotion. The colonial authority partly accepted various resistances and social demands and coordinated the policy. Of course, this was conducted within the range of the maintenance of the air defense policy itself. Second, the deployment of Banghodan complied with the conditions of the colonial city Gyeongseong-bu. The reason why the competency of air defense was concentrated in the Central District. In addition, the setting of ‘special districts’ which were not in Japan symbolically showed the control of the mind of the colonized, the protection of the national system of traditional Joseon and imperial Japan. On the other hand, Japan’s colonial shrines were located far from densely populated areas. Thus, it would be difficult to deploy Banghodan when an air raid took place. In spite of the construction of such facilities, Gyeongseong-bu had a weaker promotion of autonomous bodies and had a narrower range in which the administrative control power would reach than cities in Japan did. This acted as a factor making it difficult to implement the air defense policy properly. Third, this study paid attention to the roles of Banghodan through air defense facilities and air defense training. The roles were subdivided into Army Day and blackout training. Banghodan performed air defense propaganda in the events on Army Day. Air defense propaganda was conducted to show off the power of the Japanese Army and position the colonial authority as the protector of the Korean people. In addition, it controlled traffic, supervising blackouts. And yet, due to inadequate communication facilities of military, insufficient support from the Japanese government, and complex delivery system, air defense monitoring was unstable. Common Korean people living a daily life were indifferent to air defense training or did not understand the method properly. The absence of command ability in Banghodan added a difficulty. In 1939, Banghodan was dismissed and incorporated into Gyeongbangdan. In sum, Banghodan in Joseon in the 1930s was an institution organized to take charge of air defense policy substantively among military, government and civilian sectors. However, in fact, it did not achieve a good result.