본고는 19세기 초반 淸 經世家 包世臣의 체제 위기 인식을 매개로 한 ‘士’의 행정 참여 확대 중심 관료 선발 제도 개혁 방안을 검토하고 그 역사적 의미를 제시하였다. 포세신은 당시 체제 위기를 ‘관료 행정’의 문제에서 비롯되었다고 인식하였다. 그리고 ‘관료 행정’의 문제는 관료와 관료 예비군인 ‘士’의 질적 저하와 관련이 있었으며 그 근본적인 원인은 기존 관료 선발 제도였다. 기존 관료 선발 제도에서 획일화된 방식으로 지나치게 적은 관료를 선발하여 관료와 관료 예비군인 ‘士’의 질적 저하를 야기하고 있었던 것이다. 이러한 인식에서 포세신은 관료를 더 다양한 방식으로 더 많이 선발하는 개혁안을 제시하였다. 이와 같이 포세신은 관료 선발 제도의 쇄신으로 양질의 정규 관료와 관료 예비군을 확보하여 체제 위기에 대응한다는 의도에서 ‘士’의 행정 참여 확대를 제안하였다. 이를 고려할 때 포세신의 ‘士’의 행정 참여 확대 모색을 명말청초 고염무 이래 ‘분권론’의 전개라는 맥락에서 이해한 선행 연구는 재검토가 필요하다.

This study examines the pursuit of greater participation of non-bureaucratic elites in administration by Bao Shichen, the reformer of the first half of the Nineteenth Century Qing with the sense of crisis, and presents its historical meaning. Bao recognized that the system crisis at that time originated from the problem of bureaucratic administration. The problem of bureaucratic administration is related to the deterioration of the quality of bureaucratic elites and non-bureaucratic elites, and the root cause was the existing bureaucrat selection system. Under the existing bureaucratic selection system, a standardized method was used to select too few bureaucrats, causing a deterioration in the quality of bureaucratic elites and non-bureaucratic elites. Recognizing this, Bao put forward reform proposals to elect more and more bureaucrats in more diverse ways. In this way, Bao proposed expanding the administrative participation of non-bureaucratic elites with the intention of securing high-quality regular bureaucrats and reserve bureaucrats by reforming the bureaucrat selection system and responding to the systemic crisis. Accordingly, it is necessary to reexamine the previous studies that understood the search for expansion of the participation of non-bureaucratic elites in the context of the development of the 'theory of decentralization' since Gu Yanwu in late Ming.