18.97.14.84
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통일 준비와 헌법의 역할
Vorbereitung auf die Wiedervereinigung und die Rolle der Verfassung
장영수 ( Chang Young-soo )
법학연구 vol. 31 iss. 1 71-98(28pages)
DOI 10.35223/GNULAW.31.1.4
UCI I410-ECN-0102-2023-300-001155492

1990년 독일이 통일된 이후 남북한의 통일에 대한 기대도 커졌다. 그러나 다시 30여년이 흘렀고, 현재 남북한 교류·협력의 축소, 북핵 문제로 인한 국제적 갈등의 심화 등으로 인하여 통일은 다시금 멀어진 것으로 느껴지고 있다. 그러나 통일의 준비는 여전히 필요하고, 중요하다. 다만, 과거의 통일 준비에서 한 단계 진화된, 더욱 효율적인 통일 준비가 필요할 것이다. 이를 위해서는 기존의 통일 준비 작업에 대한 전체적인 점검과 더불어 미비점을 보완해야 할 것들, 변화된 현실에 맞추어 부분적으로 수정되어야 할 것들, 완전히 새롭게 바뀌어야 할 것들에 대하여 숙고해야 할 것이며, 그 바탕 위에 통일 준비의 시너지 효과를 극대화하는 방안을 마련해야 한다. 통일을 준비하는 것은 매우 방대한 작업이다. 한편으로는 통일의 가능성을 높이기 위한 남한 내부의 통일에 대한 공감대의 유지를, 다른 한편으로는 북한의 적극적 통일 의지를 고무하여야 하며. 통일에 유리한 국제환경의 조성에도 노력해야 한다. 그러나 그 이상으로 방대한 작업은 통일 이후의 국가 시스템의 형성 및 사회통합을 위한 준비일 것이다. 이러한 방대한 통일의 준비작업이 성공적으로 수행되기 위해서는 몇 가지 주목해야 할 점들이 있다. 첫째, 통일의 원칙과 기준에 대한 공감대가 확고해야 한다. 현행헌법 제4조에 따라 ‘자유민주적 기본질서에 입각한 평화적 통일’이 통일의 원칙에 대한 곰감이 더욱 강화되어야 하며, 필요시 헌법개정을 통해 통일방안 등에 대한 구체적 규정을 두는 것도 고려될 수 있다. 둘째, 통일 준비의 실질적인 콘트롤 타워가 필요하다. 그동안의 경험에 비추어 보면, 통일부가 그 역할을 하기에는 역부족인 것으로 보이며, 대통령 또는 국무총리 산하에 이를 위한 조직을 두는 것이 필요할 것이다. 셋째, 통일 준비의 콘트롤 타워를 중심으로 통일에 관한 정부 및 민간의 준비작업들이 섬세하게 조율되고, 시대의 변화에 따라 적절하게 업데이트될 필요가 있다. 이를 통해 수많은 통일에 관한 준비작업들이 보다 효율적으로 진행될 수 있을 것이며, 통일의 시점에 더욱 빛을 발할 수 있을 것이다.

Nach der Wiedervereinigung Deutschlands 1990 stiegen auch die Erwartungen an die Wiedervereinigung der beiden Koreas. Allerdings sind wieder 30 Jahre vergangen, und die Wiedervereinigung scheint aufgrund des Rückgangs des innerkoreanischen Austauschs und der Zusammenarbeit und der Vertiefung internationaler Konflikte über die nordkoreanische Nuklearfrage wieder in weiter Ferne zu sein. Die Vorbereitung auf die Wiedervereinigung ist jedoch nach wie vor notwendig und wichtig. Es werden jedoch effizientere Wiedervereinigungsvorbereitungen benötigt, die sich einen Schritt aus den vergangenen entwickelt haben. Dazu ist neben der Gesamtbetrachtung der bestehenden Wiedervereinigungsvorarbeiten zu reflektieren, was zu ergänzen, was entsprechend der veränderten Realität partiell zu korrigieren ist und was müssen komplett erneuert werden, Sie müssen einen Weg finden, den Effekt zu maximieren. Die Vorbereitung auf die Wiedervereinigung ist eine sehr umfangreiche Aufgabe. Einerseits ist es notwendig, innerhalb Südkoreas einen Konsens über die Wiedervereinigung aufrechtzuerhalten, um die Möglichkeit einer Wiedervereinigung zu erhöhen, und andererseits den aktiven Willen Nordkoreas zur Wiedervereinigung zu fördern. Es sollten auch Anstrengungen unternommen werden, um ein für die Wiedervereinigung günstiges internationales Umfeld zu schaffen. Die massive Arbeit darüber hinaus wird jedoch die Vorbereitung auf die Bildung eines nationalen Systems und die soziale Integration nach der Wiedervereinigung sein. Um diese massiven Vorbereitungen auf die Vereinigung erfolgreich durchführen zu können, sind einige Punkte zu beachten. Erstens muss ein Konsens über die Prinzipien und Standards der Wiedervereinigung feststehen. Nach Artikel 4 der koreanischen Verfassung soll die „friedliche Einigung auf der Grundlage der freiheitlich-demokratischen Grundordnung“ den Sinn für das Einigungsprinzip weiter stärken. Gegebenenfalls kann erwogen werden, durch Verfassungsänderung konkrete Regelungen zu Wiedervereinigungsprozess zu treffen.` Zweitens wird ein praktischer Kontrollturm für die Wiedervereinigungsvorbereitung benötigt. Aufgrund früherer Erfahrungen scheint das Wiedervereinigungsministerium nicht ausreichend zu sein, um seine Rolle zu erfüllen, und es wird zu diesem Zweck eine Organisation unter der Leitung des Präsidenten oder Premierministers geben müssen. Drittens müssen die staatlichen und privaten Vorbereitungsarbeiten für die Wiedervereinigung unter der Anleitung des Kontrollturms sorgfältig koordiniert und entsprechend dem Wandel der Zeit aktualisiert werden. Dadurch können zahlreiche Vorbereitungen zur Wiedervereinigung effizienter durchgeführt werden, und es wird zum Zeitpunkt der Wiedervereinigung noch mehr glänzen.

Ⅰ. 서: 통일을 위해 무엇을 어떻게 준비해야 하는가?
Ⅱ. 독일 통일 과정에서 보는 통일의 단계와 통일 준비 단계의 과제
Ⅲ. 통일의 당위성과 통일에 대한 국민적 공감대의 형성
Ⅳ. 남북한 교류·협력의 의미와 방향
Ⅴ. 통일과 국제환경
Ⅵ. 통일 협상 및 통일 이후의 국가 시스템 구성
Ⅶ. 통일 비용과 통일 이후 사회통합의 쟁점과 과제
Ⅷ. 결론: 통일 준비의 양과 질, 시간을 고려한 최선의 대안은 무엇인가?
[자료제공 : 네이버학술정보]
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