공공성 논의에서 농민 및 하층민은 잘 드러나지 않거나 논의를 주도하는 주체를 따라가는 수동적 주체로 그려졌다. 물론 자료의 한계 등으로 하층민이 ‘공공’영역에서 ‘정치’에 참여하는 것은 포착하기 어렵다. 이 문제를 포착하기 위해 본고는 조선인 3대 범죄 중 일상적으로 가장 많았던 ‘삼림령’ 위반을 다루었다. 조선후기 ‘산림천택 여민공지’의 인정 이념으로 인정되던 민중의 산림이용권은 병합이후 근대적 소유권 체제의 도입과 함께 그 입지가 줄어들었다. 심지어 상목이 아닌 국유림의 지피물 채취 조차 금지되면서 민중의 시초공급은 법을 위반하지 않고 얻을 수 없는 지경에 이르렀다. 이에 대해서 총독부는 ‘농용임지설영’, ‘국유림보호명령’제도를 통해 국유림 보호와 농민의 임산물 확보라는 두 마리의 토끼를 잡고자 했다. 그러나 예산 부족 등으로 제대로 실행되지 않고 마을주민을 동원하는 기구로 전락했다. 또한 농민의 하초채취, 지피물 채취 요구는 도리어 1933년 ‘민유림지도방침대강’으로 인해 민유림의 지피물 채취까지 엄금되면서 기존에 인정논리에 기반 한 지피물 채취는 그 기반을 잃었다. 그러면서 농민의 시초채취 요구는 산발적으로 일어났다. 농민의 생계유지와 생존 요구는 단순히 ‘먹고 사는’ 문제뿐만 아니라, 기존 ‘산림천택 여민공지’라는 유교적 인정체계를 바탕으로 총독부에게 정책 수정을 압박하는 수단이었다. 그러나 그것은 산발적·단발적 발생으로 식민지배에 변화를 가할 만큼의 압력을 가할 정도는 아니였으나, 지속적으로 축적되어 식민권력의 지배에 균열을 냈다.

Farmers and lower-class people are often portrayed as passive subjects who either rarely appear in discussions of a public nature or follow a subject that leads to a discussion. Of course, it is hard to find cases of lower-class people participating in “politics” in the “public” sector due to data limitations, etc. In order to capture this problem, this paper deals with violations of the “Forest Ordinance,” which was the most common among the three major crimes of the Joseon people. People’s right to use the forest, which was acknowledged as the ideology of recognizing the “Public Sharing of Mountains, Forests, Rivers, and Lakes” in the late Joseon Dynasty, lost its foothold with the introduction of a modern ownership system after the annexation. Moreover, the collection of surface-cover was banned not only from the upper woods but also from the national forest, making it impossible for people to obtain firewood without violating the law. In response, the Governor-General tried to kill two birds with one stone by protecting national forests and securing forestry products for farmers through the systems of “Forest Land Arrangement for Farmers” and the “National Forest Protection Order.” However, due to the lack of a budget, they were not implemented properly and reduced to an organization that mobilized villagers. In addition, as a result of farmers’ requests to collect herbs and surface-cover, even the collection of surface-cover from private forests was strictly prohibited, and the existing logic of recognizing the collection of surface-cover lost its foundation due to the “Outline for Private Forest Policy Guidance” that was implemented in 1933. At the same time, farmers' requests to collect firewood occurred sporadically. The requests for livelihood and survival were not simply a matter of “eating and living,” but also a means to pressure the Governor-General into revising the policies based on the Confucian recognition system of the existing “Public Sharing of Mountains, Forests, Rivers, and Lakes.” However, since it occurred sporadically and temporarily, it did not generate enough pressure to force changes in the colonial rule, but it did continue to accumulate, causing cracks in the domination of colonial rule.