이 논문은 1889년 안휘성 휴녕현 둔계진에 설립된 둔계공제국의 자선활동을 분석한 것이다. 광서 15년(1889) 둔계공제국의 창설은 둔계진이 茶業의 중심지로서 성장한 결과였다. 일개 소규모 상업시진에 불과했던 둔계진이 광동성 광주를 통한 차 수출, 그리고 아편전쟁 이후 ‘오구통상체제’하에서 차의 수출항으로써 상해가 부상하게 되면서 둔계진의 茶業은 비약적으로 성장하게 되었다. 이에 따라 둔계진이 점차 휘주부의 중심 시진으로서 면모를 갖추기 시작했지만, 그 이면에는 차 수확·제조시기에 맞춰 외지에서 유입하는 대량의 노동자의 생계문제와 함께 매년 주기적으로 발생하는 전염병과 변사체 처리라는 사회적 문제가 대두하게 되었다. 공제국 설립은 결국 이러한 시진 내부의 사회적 문제 즉 환경·위생문제에 적극적으로 대응하기 위한 茶商의 노력의 산물이었다. 이뿐만 아니라 구제의 대상이 가난한 佣工이었다는 점은 儒商’으로서 휘주상인의 전통적인 ‘積德’·‘福報’관념을 계승했을 뿐만 아니라, 공상업자로서 차상의 경제적 이익을 대변하는 것이기도 했다. 따라서 공제국 설립 초기, 施藥과 施棺이 주요 자선사업의 내용이 될 수밖에 없었다. 운영경비 조달은 비록 茶商 개인의 기부와 茶捐을 통해서 충당했지만, 茶捐의 징수는 결국 지방관의 협조가 없다면 불가능한 것이었다. 이러한 점에서 지방관은 신사의 역량에 의지해 지방 공익사업을 시행할 수 있었고, 茶商의 입장에서는 지방관의 비호를 받을 수 있었다. 특히 둔계진 茶業이 성장하기는 했지만, 茶業公所가 아직 설립되지 않은 상황에서 공제국은 茶商들의 이해를 대변해주는 공소로서의 기능도 함께 수행했음을 확인할 수 있었다. 공제국 창설에 참여한 14명의 발기인은 대부분 둔계진에서 활동하는 茶商이었으며, 이들의 신분은 대부분 紳士학위를 소지한 자들이기도 했다. 공제국의 운영은 紳商 홍정준이 주도하기는 했지만, 실무는 여러 명의 董事들이 윤번제로 담당했다. 한편, 홍정준이 안휘성 자의국 의원으로 선출된 것은 지역 행회의 董事가 지방자치의 참여로 연결된 것이었지만, 행회의 대표로서 참여한 것은 아니었다. 물론 자의국 의원으로 선출될 수 있었던 것은 공제국 신동으로서 역할이 중요하게 작용했다. 공제국 운영 경비의 상당 부분을 관의 지원을 통해 확보한 결과, 그리고 茶捐 징수 초기 어려움을 극복하기 위해 공제국 신상들이 지방관에게 회계보고서인 徵信錄을 올려 立案해주도록 한 것은 ‘官督紳辦’의 성격을 보여준다고 할 수 있다. 이러한 특징은 지방관의 요구에 의해 육영 사업이 추가되면서 여실히 드러나고 있다. ‘溺女’라는 악습의 만연에 대한 인정의 발로일 수도 있지만, 어디까지나 육영사업은 지방관의 요청에 의한 것이었다. 養疴所의 확충은 역시 가난하고 병든 객민들을 치료하기 위한 것이었고, 종두 또한 전염병에 대한 대응의 일환이었다. 그러나 급작스러운 사업 확대는 공제국 경비 무족문제를 야기할 수밖에 없었으며, 이때 木商의 자발적 참여가 이루어졌다. 관부에 추가적인 보조금 지급을 요청하여 충당했지만, 전체적으로 공제국 경비 중 관의 지원비중 보다 茶商·木商의 연조 비중이 더 높았다. 그렇지만 민국연간 관의 보조금 지급이 중단된 상황을 보면, 공제국 운영상 관의 보조금 또한 중요한 부분이었음을 확인할 수 있었다. 요컨대, 공제국의 설립과 자선사업의 전개는 지역사회의 현안, 즉 전염병이나 빈민의 생계문제, 사망자 처리 문제 등에 대한 지역 엘리트의 적극적인 대응의 결과였다고 할 수 있으며, 그 사회경제적 배경에는 차 상인의 성장과 둔계진의 발전이 있었다. 한편 공제국 운영 과정을 보면 관의 영향력 또한 상당했다. 자선사업을 둘러싼 官-紳, 官-商의 관계는 결국 상호 대립적이었다기보다는 상호 협조적이었다고 평가할 수 있을 것이다.

The founding of Tunxi Gongji Bureau in 1889 was the result of Tunxi Town's growth as a center of tea trade. As Tunxi Town, which was only a small commercial Town, exported tea through Gwangju, Guangdong Province, and Shanghai emerged as a tea export port under the ‘five port trading system’ after the Opium War, the tea trade of Tunxi Town grew dramatically. As a result, Tunxi town gradually began to take on its role as the central city hall of Huizhou prefecture, but behind the scenes, it was the livelihood problem of a large number of workers coming from abroad in time for tea harvesting and manufacturing, as well as the periodic outbreak of infectious diseases and corpse treatment. Societal problems emerged. The establishment of Tunxi Gongji Bureau was ultimately the product of the tea merchants efforts to actively respond to these social issues within the city, namely, environmental and sanitation issues. Not only this, the fact that the target of relief was the poor, not only inherited the traditional '積德' and '福報' ideas of the Huizhou merchants as ‘Confucian businessman’, but also represented the economic interests of cars as an industrial and commercial entrepreneur. Therefore, in the early days of the establishment of Mutual Aid Bureau, drug payment and coffin payment had no choice but to be the main charitable works. Although the operating expenses were financed through donations from individual tea merchants and 茶捐(Tea tax), the collection of tea tax was ultimately impossible without the cooperation of local government officials. In this regard, local officials were able to carry out local public projects relying on the capabilities of the gentry, and as a tea merchant, they were able to receive the protection of the local officials. In particular, although Tunxi town's tea industry has grown, it can be confirmed that the GongJiJu(公濟局) has also performed the function of a public institution representing the interests of tea merchant in a situation where the tea industry has not yet been established. The 14 promoters who participated in the founding of GongJiJu were mostly tea merhcnats working in Tunxi town, and most of them were those with gentry degrees. Although the operation of GongJiJu was led by gentry-merchant Hong Ting Jun, the actual work was carried out by several managers on a rotating basis. Meanwhile, Hong Ting Jun's election as a member of the Anhui Province National Assembly was related to the participation of local autonomy in the local meeting, but he did not participate as a representative of the meeting. Of course, being able to be elected as a member of the National Assembly played an important role as GongJiJu gentry-manager. As a result of securing a significant portion of GongJiJu's operating expenses through government support, and in order to overcome the initial difficulties in collecting tea tax, new GongJiJu members were asked to submit an audit report to the local government officials. This can be said to show the character of the officer oversees and the gentleman runs it. This characteristic is clearly revealed as the nursery project is added at the request of local officials. It may have been an acknowledgment of the prevalence of the evil 'drown a girl(溺女)', but to the last, the nursery project was at the request of the local officials. The expansion of the 養疴所 was also to treat the poor and sick people, and the pox was also part of the response to the epidemic. However, the sudden expansion of the business inevitably caused the problem of lack of security in GongJiJu, and at this time, the voluntary participation of Wood merchants was made. Although the government requested additional subsidies to cover it, overall, in GongJiJu's expenses, the proportion of support from the tea merchants·wood merchants was higher than that of the government. However, looking at the situation in which subsidies were suspended for the Period of the Republic of China, it was confirmed that the subsidy from the GonJiJu manager was also an important part. In short, the establishment of GongJiJu and the development of philanthropy were the result of the active response of the local elite to the current issues of the local community, such as infectious diseases, livelihood problems of the poor, and the handling of the dead. and development of Tunxi town. On the other hand, if you look at the operating process of GongJiJu, the influence of local officer was also significant. In the end, the relationship between officer-gentry and officer-merchant surrounding philanthropy can be evaluated as more cooperative rather than antagonistic.