이 연구는 전민변정이라는 창을 통해 공민왕 즉위초 개혁의 성격을 파악하기 위해 기획되었다. 우선 공민왕이 어떤 과정을 거쳐 즉위하게 되었는지를 검토하고 이어 공민왕 즉위초의 정치과정을 살펴보았다. 이를 바탕으로 공민왕 즉위초 실시된 전민변정이 무엇을 대상으로 하였으며 누구에 의해 주도되었는지를 검토하였다. 공민왕은 기황후와 중서 우승상 톡토의 지원 덕분에 고려국왕에 책봉될 수 있었지만, 기황후와 톡토는 공민왕만을 후원했던 것은 아니었다. 그들은 심왕 왕호의 손자 톡토부카를 공민왕의 경쟁자로 육성하고 있었다. 그러나 이제현을 중심으로 한 일련의 정치세력들이 공민왕의 즉위를 지지하였고 결국 공민왕은 고려의 국왕이 되었다. 이런 이유로 이제현은 공민왕 원년의 개혁에 일정한 자기 지분을 가지고 있었다. 호종신료이자 공민왕의 복심이었던 조일신의 반대에도 불구하고 정방이 혁파된 것은 이제현의 힘이었다. 하지만 이제현의 힘은 오래가지 않았다. 공민왕의 측근 조일신의 권력이 강화되면서 이제현은 사직하였고 그의 사직은 곧 그가 제시한 정책의 후퇴였다. 이제현의 쇠퇴는 조일신의 흥성을 의미했고 조일신의 시대가 열리는 듯했다. 그러나 조일신은 이제현보다 강력한 상대인 기씨 일문과 대적해야 했다. 기씨의 영향력은 기황후와 그의 아들 아유시리다라가 원 황실에서 힘을 키워갈수록 증대되었다. 결국 조일신은 변란을 통해 기씨 일문을 제거하여 정국을 장악하려 했지만 그것은 조일신의 무덤이 되었다. 공민왕은 원과 등지기보다 조일신을 제거하는 쪽을 택했다. 통상 조일신의 난으로 공민왕의 개혁이 후퇴한 것으로 평가해 왔다. 그러나 원년 개혁의 주요한 목표였던 왕권강화는 지속되었다. 정방은 부활했고 공민왕은 정방을 통해 측근을 육성해 갔다. 이런 분위기에서 전민변정이 실시되었다. 개혁 정책의 일환으로 공민왕 원년 설치된 전민변정도감은 인승단ㆍ김영후와 같은 충목왕대 권신들의 탈점행위를 조사해 그들의 전민을 추쇄하였다. 공격은 충목왕대 권신에 한정되지 않았다. 의성창ㆍ덕천창ㆍ유비창과 같은 충혜왕의 私庫의 장악은 전민변정도감의 또 다른 주요한 목표였다. 공민왕은 즉위 후 자신의 측근을 파견해 의성창과 덕천창을 장악하려 했고 그 과정에서 창고의 관리들과 대립하기도 했다. 공민왕이 이들 창고에 전민별감을 파견하여 전민변정을 단행하였는데 이는 창고의 관원들을 압박해 장악하기 위한 조처로 이해된다.

At this article, I am purposed to find out a object of reform politics in early period of King GongMin(恭愍王)’s reign. King GongMin(恭愍王) ascended the throne in Goryeo Dynasty due to the Empress Qi(奇) in Yuan(元) Dynasty and Lee, Jae Hyun(李齊賢), a Goryeo’s dignitary. After ascended the throne, King GongMin(恭愍王) would reform the political, social, and economical problems in Goryeo. A lot of students have argued the progressive nature of his reform. But, according to my study, there was the other purpose in King GongMin(恭愍王)’s reform. Through the reform, King GongMin(恭愍王) would promote his associates like Joo, Il Sin(趙日新) and increase power of him in Goryeo’s royal court. In order to realize the his hope, he established the Jeonminbyeonjung Dogam(田民辨正都監). The Jeonminbyeonjung Dogam officals had two missions. At first, they investigated high official, Kim, Young Hu(金永煦) during King Choongmok’s reign. For a long time, Kim, Young Hu(金永煦) was supported by Bierkebuka(別兒怯不花) who was the prime minister in Yuan(元) Dynasty, and based on the support, he seized power in Goryeo Dynasty. When King GongMin ascended the throne, he looked on Kim, Young Hu as a political opponent and let the Jeonminbyeonjung Dogam officals investigate his corruption, in order to weaken his power in Goryeo. There is the other purpose in the Jeonminbyeonjung project. King GongMin wanted to get properties of his older half brother, King ChoongHae. In King ChoongHae’s reign, King ChoongHae tried to get a lot of properties to increase power of him in Goryeo’s s royal court, he established two government offices, Yuishengchang(義成倉) and Deckchunchang(德泉倉) to have them. After he past away in Yuan, a lot of officals in Goryeo and Yuan, including Go Long Bo(高龍普), Kim, Young Dun wanted to get them. Similarly, King GongMin hoped to have properties of his old half brother, making use of the Jeonminbyeonjung Dogam, he won them. In conclusion the Jeonminbyeonjung Dogam in early period of King GongMin(恭愍王)’s reign was means which King GongMin increase power and get properties.