중국에서 ‘당국가체제’라는 개념은 다양한 영역에서 다중적인 의미로 사용된다. 현대중국의 ‘당국가체제’는 중국국민당이 통치하던 민국시기에 배태된 역사적 경험의 소산이다. ‘당국가체제’는 소련에서 기원했다. 1917년 레닌이 볼셰비키 혁명을 성공시킨 후 소련공산당이 ‘당국가체제’를 착근시켰다. 청말민초(淸末民初) 중국은 공화정이라는 새로운 국가건설의 길을 모색하고 있었다. 러시아의 경험은 당시 중국에게 당의 국가건설에서의 역할에 대한 논리적 정당성을 제공했다. 중국에서 ‘당국가체제’의 출현은 손중산(孫中山)과 관련 있다. 손중산은 소련공산당 모델을 차용하여 중국국민당을 개조했다. 국민정부(國民政府)건설, ‘민주집권제 (民主集權制)’ 실행, ‘당이 정부를 대신하는(以黨代政)’ 정치체제, ‘건국대강(建國大綱)’에 기초한 군정시기(軍政時期), 훈정시기(訓政時期), 헌정시기(憲政時期) 등 세 단계 국가건설 등이 여기에 해당한다. 당이 국가건설을 주도한다는 손중산의 생각이 민국 초기 ‘당국가체제’를 형성하는데 사상적, 이론적 기초가 되었다. 손중산은 중화혁명당을 설립했다. 정당의 성격에 수직관리, 신분(아이덴터티) 강조, 개인복종 등이 강화되었다. ‘총체적 성격을 갖는 혁명당’으로서 당치(黨治)를 강화하기 위한 일련의 조치가 초기 중국의 ‘당국가체제’의 성격을 규정했다. 이후 국민당으로 개명하고 혁명성을 더욱 강화하기 위해서 당조직 개편, 총리 영도권의 강화를 실행했다. 당시 손중산은 혁명당은 혁명 방식을 통해서 민국(民國)을 건립하고, 이후에는 집권당의 방식으로 민국을 건설할 것을 강조했다. 손중산은 초기 국가건설 경험을 통해서 혁명당이 집권당으로 변화하는 논리를 제공했다. ‘당국가체제’의 핵심이 바로 집권당의 혁명적 역할이라는 점을 강조했다. 손중산의 국민당 개조는 ‘당국가체제’로 당을 탈바꿈시켜 나가는 것을 의미한다. 우선 조직개편을 추진했다. 기존 삼부제(총무, 당무, 재정) 외에 선전부와 교제부(交際部)를 증설했다. 아울러 법제, 정치, 군사, 농공, 부녀 등 문제를 다룰 5개 위원회를 설치하고별도로 중앙간부회의를 설립했다. 그리고 총리에게 사실상 당 인사에 대한 최고 임면권과 결정권을 부여했다. 개인 권위 강화는 1922년 하반기 국민당 개조, 국공합작, 러시아와 연대(連帶)로 구체화되었다. 결국 ‘당국가체제’ 초기 당에 의한 국가건설(以黨建國), 당에 의한 통치(以黨治國), 일당독재(一黨專制) 등의 내용이 이 시기에 형성되었다. 청말민초 시기 중국 국민당의 ‘당국가체제’ 경험은 사회주의 중국으로 이어져 최고 지도자 개인 권위 강화, 당의 속성 변화 등으로 나타났다. 특히 시진핑 집권 이후 개인 권위 강화와 중앙 권위 강화로 이어졌다. 이 역시 당국가체제의 역사적 유산이다. 국가건설 과정 에서 당의 역할 강화는 당과 당원, 당과 인민의 거리를 좁혀야 하는 과제도 함께 전승 되었다. 또한 당조직이 최고지도자의 개인 권위를 강화하는데 복무했던 ‘당국가체제’의 역사적 유산과도 단절해야 하는 과제로 이어졌다. 국가건설 초기 당은 자산계급 부활을 저지하고 제압하는 유용한 도구로 작동했다. 그러나 당의 성격이 변하면서 당국가체제의 역사적 유산은 당과 지도자의 권위 강화로만 남아있다. 이를 중국은 대중정당을 통해서 극복하려고 했었다. 그러나 계급은 신분화 되어가고 있다. 국가권력은 관료화 되어가고 있다. 당의 권력은 오히려 강화되고 있다.

In contemporary China, the concept of the party-state system is used in multiple meanings in various areas. The current party-state system is the product of historical experience adopted by the Kuomintang, a nationalist party, during the period of the Republic of China. The official party-state system originated in the former Soviet Union. After Lenin succeeded in the Bolshevik Revolution in 1917, the Communist Party of the Soviet Union formed the party-state system. China was seeking a new way to build a country in terms of the Republican political system during the end of the Qing and the beginning of the Republic of China. Russia’s experience at the time provided China with logical justification for the role of the party in the course of state formation. The emergence of the party-state system in China is deeply associated with Sun Yatsen. He reorganized the Kuomintang of the Republic of China by borrowing the Soviet Communist Party model. These include the construction of a national government, the implementation of a ‘democratic centralized system,’ a political system in which the party replaces the government, and the construction of a nation by three stages such as military rule, political tutelage, constitutional government, which are based on the ‘Fundamentals of National Reconstruction’ by Sun Yatsen. His idea that the party plays a leading role in the construction of the nation has become the ideological and theoretical foundation for formulating the early party-state system. Sun Yatsen founded the Chinese Revolutionary Party. Hierarchical administration, emphasis on social status identity and personal obedience were strengthened in the nature of political party. As a ‘revolutionary party with comprehensive characteristics’, a series of measures aimed at strengthening the party’s leadership created the prototype of the early party-state system in China. Since then, the party has renamed itself as the Kuomintang and implemented a reorganization of the party and the strengthening of the prime minister’s leadership in order to further strengthen its revolutionary spirit. At that time, Sun Yatsen stressed that the Revolutionary Party should build a nation through the revolutionary method, and later a nation should be built in the way of the ruling party. He provided the logic of the revolutionary party’s transformation into a ruling party through his early experience of national construction. He stressed that the core of the party-state system is the revolutionary role of the ruling party. Sun Yatsen’s reform of the Kuomintang means transforming the party into the party-state system. He pushed ahead with the reorganization of the party. In addition to the existing tripartite system (general affairs, party affairs, and finance), it has expanded the Ministry of Propaganda and the Ministry of Foreign Affairs. As well, it set up five committees to deal with issues such as legislation, politics, military, agriculture and industry and women, and established a separate central executive meeting. And it gave the prime minister virtually the highest right to appoint and decide party members. The strengthening of personal authority was embodied in the second half of 1922 through the renovation of the Kuomintang, the United Front with theCCP and solidarity with Russia. In the early days, after all, the construction of the state by the party, the ruling by the party, and the one-party dictatorship are the core characteristics of China’s party-state system. The experience of the Kuomintang-centered party-state system during the late Qing and the early Republic of China was succeeded to socialist China, strengthening the personal authority of the supreme leader and changing the party's character. Since Xi Jinping took power, in particular, strengthening his personal authority and central authority were important. This is also a historical legacy of the party-state system. The strengthening of the role of the leading party in the process of state formation has also resulted in the task of narrowing the distance between the party and its members as well as the people. It also faces the task of severing itself from the historical legacy of the party-state system, which served to strengthen the personal authority of its supreme leader. In the beginning period of state formation, the party worked as a useful tool to deter and subdue the revival of the ruling class. As the party’s character changes, however, the historical legacy of the party-state system remains only the strengthening of the authority of the party and its leader. China was trying to overcome this through making the CCP the party for the mass. But the deepening social division is being more identified, state power more bureaucratic and the power of the party rather strengthened.