이 논문은 소위 제퍼슨 민주주의를 재해석하였다. 그간 역사학계는 제퍼슨 민주주의를 주로 연방정부와 주정부 사이의 상대적 권력 관계 그리고 경제 정책 문제라는 두 가지 주제로 구분하여 연구하였다, 그리고 이 두 가지 문제에 관하여 아직도 많은 논란이 있다. 우선 연방정부와 주정부의 관계에 대해서는 두 가지 해석이 있다. 일반적으로 알려진 제퍼슨 민주주의는 약한 연방정부를 지향하였다는 것이다. 또 다른 해석은 제퍼슨은 실제로는 강한 연방권력을 추구하였다는 것이다. 경제 문제에 대해서 대부분 학자들은 제퍼슨이 농업을 중시하였다는 점에는 동의한다. 그러나 제퍼슨이 어떤 농업을 지지하였고 왜 그러하였는지에 대해서는 논란이 있다. 그런데 이제까지 제퍼슨 민주주의에 대한 연구는 대부분 제퍼슨의 글과 정책을 중심으로 분석하였다. 그런데 실제 제퍼슨 민주주의에서 경제 분야를 주도한 사람은 제퍼슨과 이후 제임스 메디슨 대통령 밑에서 재무장관을 지낸 앨버트 갤러틴(Albert Gallatin)이다. 갤러틴은 이 기간 경제 분야에서 거의 전권을 행사하였고, 행정부를 대표하여 다양한 경제정책을 연방의회와 협의한 후 법안으로 통과시킬 정도로 강한 정치적 영향력을 발휘하였다. 그래서 역사가 헨리 애덤스는 제퍼슨 대통령, 메디슨 국무장관, 그리고 갤러틴 재무장관의 협력 체제를 ‘삼두체제’라고 불렀다. 따라서 제퍼슨 민주주의를 이해하기 위해서는 앨버트 갤러틴의 연구가 필수적이다. 이 논문은 앨버트 갤러틴의 정책과 사상 연구를 통해 제퍼슨 민주주의의 정체성을 보다 구체적으로 밝히고자 한다. 갤러틴은 국가의 균형 발전을 위한 다양한 정책을 주장하고 펼쳤는데, 그 주된 내용은 미국 국채 규모의 축소, 국립은행 체제의 확대, 연방정부 주도의 도로와 운하 건설, 그리고 연방정부 소유 토지의 조속한 측량과 판매를 통한 서부와 남부의 정착 등이다. 또한 그는 미국의 경체 체제가 국제무역에 크게 의존할 수밖에 없는 현실을 이해하면서 자유 무역체제의 유지를 위해 노력하였다. 갤러틴은 이러한 경제정책을 통하여 연방의 정치적 통합을 추구하였다. 이러한 갤러틴 정책의 근간에는 자유주의적인 경제관이 자리하고 있었다. 제퍼슨은 자기의 생각과 다른 경우에도 갤러틴의 이러한 노력을 지원하였다. 이러한 제퍼슨의 정치적 유연성과 갤러틴의 자유주의적 정책이 합쳐진 것이 진정한 제퍼슨 민주주의의 본질이다.

Over the past two centuries, scholars have invoked Jeffersonian Democracy to explain westward expansion, free market economy, progressivism, and American foreign policy in both World Wars. In doing so, scholars have focused on the issues of the federal-state political relationship and the economic policies of President Thomas Jefferson (1801-1809) and the Republican-Democratic Party that he led. However, scholars still cannot agree on the real nature of Jeffersonian Democracy with regard to how his ideas and policies bear upon their research because Jefferson is rather contradictory on many issues. This paper reexamines the meaning of the Jeffersonian Democracy by analyzing the ideas and policies of Albert Gallatin, Jefferson’s Treasury Secretary. Gallatin was very influential in determining the economic policies of the Jefferson administration. This paper also challenges the so-called “republican interpretation”, which is currently hegemonic when interpreting Jeffersonian political economy. This interpretation posits that Jeffersonian political economy was based on republican ideas, wherein public virtue was deemed the most important value and farming considered the paragon industry that best cultivated public virtue. Thus, the Jeffersonians emphasized territorial expansion westward to accommodate farmers and planters, and freedom of international trade for the export of agricultural crops. In the mode of Gallatin, who supported westward expansion and emphasized free international trade, the Jefferson administration adopted these priorities in order to achieve its major goal: speedy reduction and eventual retirement of public debt. For the same reason, Gallatin also opposed high tariffs, arguing that they would hurt the revenue receipts from import duties. In addition, he argued that high protective tariffs would force the flow of economic resources to the sectors that did not represent the best interests of the American people and state. In this sense, he was a laissez faire economic liberalist. When Gallatin proposed and executed these economic policies, Jefferson supported them most of the time, even when he did not agree with them. Thus, the real nature of the Jeffersonian Democracy is a combination of Gallatin’s liberal and practical economic policies and Jefferson’s political courage to support Gallatin’s policies.