2012. 1. 17. 법률 제11175호로 개정된 유통산업발전법의 영업시간 제한과 의무휴업일 등에 관한 규제가 실시된 이후, 지방자치단체장들은 대형마트에 입점하여 있는 임대점포도 대형마트와 동일하게 영업규제의 적용을 받는지를 판단하여야 할 난처한 입장에 놓이게 되었다. 대형마트의 개설자가 아닌 임대점포는 영업규제를 통하여 보호하고자 하는 중소유통업자로서 그 규제대상에서 제외하여야 한다는 임대점포와 그 배후의 대형마트의 요구가 빗발치는 가운데, 다른 한편에서 골목시장의 상권 보호를 위하여서는 임대점포 역시 대형마트에 입점하여 있는 이상 그 규제 대상에서 제외하여서는 아니 된다는 대형마트 임대점포 이외의 중소유통업자 사이에서 진퇴양난의 딜레마에 빠져있다. 대형마트의 임대점포를 둘러싼 논쟁은 일견 중소유통업의 보호라는 정책을 영업규제라는 입법에 불완전하게 담아냄으로써, 보호받는 중소유통업자와 보호받지 못하는 중소유통업자로 나뉘게 되고 그 충돌이 영업규제의 범위로 이어진 것처럼 보인다. 그러나 그 논쟁의 기저에는 체계적이지 못한 업태 분류와 그 기초가 되는 매장의 정의등 유통법이 기본적으로 고민하여야 할 부분이 정리되지 아니한 부정합성에 있다. 즉 유통산업발전법은 기본적으로 업태에 기반한 소매점을 분류한 다음 그 유통산업의 진흥과 발전을 도모하고자 하지만,그 기초가 되는 업태분류부터 정밀하지 못함으로 인하여 논란의 여지를 안게 된 것이다. 여기에 유통산업발전법의 전체의 체계와는 이질적인 영업규제와 같은 규정이 추가됨으로써 더욱 통일적이고, 체계적인 해석이 어렵게 되어 버린 것이다. 이러한 문제를 해결하기 위하여서 우선 대형마트의 임대점포에 대한 영업규제 논란의 발생 배경이 되는 유통산업발전법의 규정을 검토한 이후 이와 관련된 외국의 입법례는 어떤지 그 시사점은 무엇인지를 간단히 살펴 본 다음, 임대점포가 영업규제대상인지 여부에 관하여 제기될 수 있는 쟁점들을 검토 분석하여 유통법의 관점에서 통일적인 해석을 시도하는 한편, 향후 발생이 예상되거나 발생할 수있는 영업규제의 시행과 관련된 문제들에 대한 현재 상황에서 고려할 수 있는 몇 가지 해결방향을 제안한다.
After the business restrictions of the Distribution Industry Development Act ("Act") of 17, January 2012 came into effect, controversy arose over the issue of whether rented stores in large retail discount stores should also be included in the scope of restriction in the Act. The conflicting arguments are as following : Large retail discount stores argue that rented stores in large retail discount stores are also small and medium sized retailers, the party the Act aims to protect. Thus they argue that the rented stores in large retail discount stores should not be restricted. On the other hand, small and medium sized retailers argue that in order to protect the bushiness community of street markets rented stores in large retail discount stores albeit their size should be restricted considering the fact that they are also part of the large retail discount stores. The controversy over rented stores in large retail discount stores seems to reflect the improperness of regulation in protecting small and medium sized retail industries. It divides small and medium sized retailers to those who are regulated and who are not and the collision between these two parties result in the fight over the scope of regulation. However, the underlying cause of such collision lies in the imprecision of the Act, in that its definition and classification of the retail industry is not sophisticated enough. In other words, the Act first classifies small retail stores and then aims to protect them accordingly. However the classification itself is inaccurate and thus has led to such controversy. Moreover, restrictions inconsistent with the whole system of the Act were added and this has made it harder to make consistent, unified interpretations of the Act. To toggle such problems, I first reviewed the specific clauses of the Act and studied relevant foreign precedents. Then I reviewed and analyzed the arguments for and against restricting rented stores in large retail discount stores and tried to analyze the situation in the perspective of the distribution law. Finally, I propose some solutions to the problems that might appear as the result of the restriction.