이 연구는 충청북도 공무원들의 전출·전입 통계를 바탕으로 지방공무원들의 이동경향을 탐색하고, 이것이 농촌형 자치단체에 어떠한 영향을 미치는지를 확인하는데 목적을 두었다. 네트워크 분석결과 도청과 도시지역 자치단체로는 항상 전입이 많았고, 반대로 도시기반이 취약한 군단위 자치단체에서는 항상 전출로 빠져나가는 공무원이 많았다. 군단위 자치단체에서 적극적으로 전출을 제한하지만 도청에서 실시하는 도전입시험과 이로 인해 발생한 도시지역 자치단체의 결원은 군단위 공무원들의 전출가능성을 확장시키는 구조를 만들었기 때문이다. 군단위 인사담당자와의 심층면접 결과 전입자원보다 전출이 많은 일방 전출로 인해 조직관리에 많은 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났다. 이러한 문제로는 인력 수급 불균형으로 인한 업무공백의 발생과 남은 공무원들의 추가적인 업무부담 증가, 우수 인력 유출로 인한 행정력 하락과 신규채용으로 인한 행정비용 증가, 동료들의 전출로 인한 상대적 박탈감과 전출동요의 증가, 다양한 조직 내·외의 갈등발생 등이었다.

This study, focusing on the Chungcheongbuk-do local government employees, identifies the pattern of their transfer within the province and what impact the current pattern exerts on different (urban vs. non-urban) types of local governments. The network analysis reveals that the province government and local governments with urban infrastructures get many inflows of public employees that transfer from governments located in rural areas. Such an unbalance in the human resource transfer structure arises from the presence of the examination for transfer from local (especially non-urban) to the province government and government employees` strong personal motivation for urban living. A series of in-depth interviews with personnel managers in non-urban local governments found that those governments have difficulties in human resource management due to more exits exceeding inflows. The unbalanced transfer between the province/urban-area and rural-area governments provokes a variety of problems including: unavoidable vacancies in important tasks and positions, additional work loads laid to former colleagues, exits of experienced people, administrative costs for employing and training unexperienced applicants, relative deprivation feeling (only some selected people are allowed to transfer to urban governments), and intra-/inter-governmental conflicts. Overall we consider this transfer pattern as “internal turnover” unbalanced between the province/urban and rural governments rather than a fair exchange of human resources among public agencies. Without any strategy, negative results made by the internal turnover would get more serious.