종래의 행정문화의 변화에 대한 이론들은 관차행정문화의 형성과 자체조직화와 같은 측면의 행정문화의 변화를 설명하는데에는 한계가 있다. 이 연구는 종래의 행정문화의 변화를 설명하는 이론들을 검토한 다음, 복잡성 과학에서 발전시킨 개념들 가운데 형태(form)와 패턴(pattern) 변화를 설명하는 개념들을 활용하여 문화의 진화를 설명하는 논리를 개발하고, 이 논리를 한국의 경제개발 과정에서 나타난 관치경제와 관치금융으로 특정지어지는 관리행정문학의 형성과 고착화 과정을 설명하는 데 적용하였다. 이 연구를 통하여 행정문화의 변화와 같이 다양한 측면을 가진 진화현상을 적실성있게 설명할 수 있기 위해서는, 복잡성 과학과 같은 새로운 시각의 도입과 다양한 개념에 기초를 둔 보다 적실성 있는 논리의 개발이 요구됨을 보임으로써 새로운 접근방법 도입의 필요성을 부각시켰다.