본 논문은 한국 민주주의가 성숙함에 따라 항시적으로 발생할 여 야간 정권교체시 대두되는 관료제의 정치적 통제 문제를 다룬다 그간 한국에서 행정통제나 관료제 통제의 문제는 민주주의와 관료제의 관계에서 많이 이루어졌다 하지만 집권 정치세력이 국정목표 달성을 위하여 관료제에 가하는 정치적 통제에 대해서는 연구가 많지 않았다. 이러한 부족한 부분을 보충하기 위하여, 본 논문은 먼저 완료제의 정치적통제의 필요성을 이론적으로 살펴보고 비교론적인 관점에서 선진 민주국가의 경험을 논한다. 이어 김대중정권의 경험을 조직개혁, 인사행태, 당정혐의 관리주의 행정개혁의 4개 부분으로 나누어 살펴보고, 다음과 같은 결론을 내린다 김대중 정부는 첫째, 대통령의 예산과 인사권의 강화를 위한 조직개혁, 둘째, 충성도에 입각한 인사, 셋째, 당 정협의의 활용, 넷째, 경쟁과 성과를 강조하는 신공공관리에 입각한 행정개혁을 통해 관료제에 대한 정치적 통제를 시도하였다. 이는 민주적 정권교체의 역사가 긴 서구에서 나타나는 관료제의 정치적 통제 전략과 대부분 부합한다 할 수 있다 본 논문은 끝으로 정치적 통제의 현실적 필요성이 조직개혁, 인사, 당정관계, 그리고 관리주의 행정개혁에 주는 합의를 논한다.

This study concentrates on political control of the state bureaucracy in the wake of administratiochange, a process which occurs often elsewhere but is relatively new to Korea`s nascent democracy. While many studies are devoted to democratic control of bureaucracy, relatively little scholarly attention was been given to understanding the dynamics of political control of bureaucracy for new incoming administrations. In an effort to fill this gap, this study overviews the existing theories and experiences of advanced democracies in a comparative perspective, and forms an analytical framework built on four reference points: administrative reorganization, staffing, party control, and managerial reform. This study shows that Kim Dae Jung and his ruling coalition, as the first opposition political force to end the one-party dominance that held for four decades, employed several strategies to control the state bureaucracy. As seen in many advanced democratic countries, the new power holders reorganized the state apparatus to enhance president`s authority over budget and personnel matters and became deeply involved in the selection and placement of senior personnel. Also, regular consultation between the ruling party and the government, coupled with administrative reform based on managerialism, reinforced the political control of the bureaucracy. This study concludes by presenting some theoretical implications for organizational reform, personnel policy, party-government relationship, and managerial reform.