본 논문은 위기관리체계에서 개인, 팀, 그룹, 조직간에 이루어지는 원활한 공조체계를 영역초월학습으로 보고, 강릉 잠수함 사건을 사례로 학습을 촉진시킨 요인과 방해한 요인을 분석하고 있다. 분석결과 학습촉진요인은 신속한 위기 심각성 규정, 캡쳐팀 구성의 유연성이었고, 학습방해요인은 하부조직의 작전규칙 미준수와 대언론 대책의 부적절성, 특수장비의 상호운영성(interoperability) 미흡, 주민신고 활용의 부적절성 등이었다. 그리고 정부의 비학습으로 영역 초월학습에 영향을 미친 요인들은 통합방위지침의 문제점 방치, 다단계 보고체계의 문제점 간과, 복합적 비일상적 사건에 대한 대응 시나리오 미흡 등이었다.