이 글은 1960년대에서 1980년대 정부의 ‘자활정책’과 형제복지원이 실시한 ‘자활사업’의 관계를 다룬다. 한국전쟁이 끝난 후, 배회하는 도시하층민이 늘어난 상황에서 정부는 사회복지시설이 도시하층민을 관리하게 하고 정부는 사회복지시설을 관리하는 방식을 택했다. 그러나 1980년대 이 시설들의 수용자들이 성공적으로 자활했다는 사례를 찾기란 어렵다. 이 논문은 이러한 흐름을 염두에 두고, ‘자활’은 정부와 시설의 공모로 구성된 이념이라는 견지에서 당시 사회복지기관 중 선도모델로 여겨졌던 형제복지원을 검토한다. 특히 국가의 목적과 시설의 목적을 드러내고, 이러한 목적 아래에서 수용자들에게 제공되는 ‘자활’ 사업의 의미와 한계를 살펴본다. 다음으로, 시설 내에서 ‘자활사업’이 다각화되며 시설이 수용자를 어떻게 대상화하는지를 살펴보고, 국가-시설의 공모에 지역사업체가 연루되는 상황을 설명한다. 그럼에도 불구하고 수용자가 ‘자활’에 성공하지 못하게 된 구조적인 이유가 무언지를 확인하고자 한다.

In this article, I examined the correspondence between the government’s ‘Self-Sufficiency Policy’ and the ‘Self-Sufficiency Project’ in the 1960s and 1980s. After the Korean War, the number of urban vagabonds increased, but the government could not protect them. At that time, ‘self-sufficiency’ was a level of individual self-salvation as a slogan. The government made social welfare facilities to manage the urban underprivileged people, and the government chose methods for running social welfare facilities. However, examples of the successful self-sufficiency of inmates at these facilities in the 1980s remain understudied. This paper examines the Hyeongje-Welfare Institution, which was considered a leading model among social welfare institutions at the time. From the standpoint of ‘self-sufficiency’, the regime of the self-sufficiency consists primarily of mutual offerings of the government and institutions. In particular, it reveals the purpose of the state and the purpose of the related facilities created. It explores both the meaning and limitations of “self-sufficiency” projects that the state provided inmates. It then examines how the projects diversification occurred within facilities and how inmates were selected. It also illustrates the roles local industries played in the state-business contributive processes. The findings expose the structural factors that eventually led to the failure of inmate-directed self-support projects.