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수록정보
수록범위 : 1권1호(2017)~3권2호(2019) |수록논문 수 : 49
접경지역통일연구
3권2호(2019년 12월) 수록논문
최근 권호 논문
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1DMZ 국제평화지대화의 필요성과 과제

저자 : 김강녕 ( Kim¸ Kang-nyeong )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 9-41 (33 pages)

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본 논문은 DMZ 국제평화지대화의 필요성과 과제를 분석하기 위한 것이다. 이를 위해 본 논문은 서론, 한반도 평화프로세스와 DMZ, DMZ 국제평화지대화의 필요성과 의의, DMZ 국제평화지대화의 과제, 그리고 결론으로 구성되어 있다. 문재인 대통령의 유엔총회에서'DMZ 국제평화지대화 제안'(2019.9.24)은'판문점선언 이행을 위한 군사분야 합의'(2018.9.19)의 주요성과인 비무장화를 더욱 공고히 하고, 대북안전보장 및 무력충돌방지를 현장에서 실천하기 위한 구체적·창의적 제안이라 할 수 있다. 이 제안은 ① 역대정부(1970년대 이후)의 DMZ 평화적 이용과 화합적 맥락이 동일하고, ② 2018년 남북정상간에 이미 합의한 사항이며, ③ 한반도 평화프로세스의 새로운 동력원이고, ④ 우리 주도의 능동성을 발휘할 수 있는 제안이라는 관점에서 필요성을 찾을 수 있다. 향후 DMZ 평화적 이용과 관련해서 우리는, ① 북한과의 효율적인 협력체제를 구축해 나가고, ② 국제사회의 호응과 협력을 유도해 나가며, ③ 단계별 발전과제·방안을 착실히 이행해 나가야 할 것이다.


This paper is to analyze the needs and challenges of creating the DMZ international peace zone. To this end, this paper consists of an introduction, a peace process on the Korean Peninsula, the need and significance of the DMZ international peace zone, the tasks of the DMZ international peace zone, and conclusions. President Moon Jae-in in a keynote speech at the United Nations General Assembly on September 24, 2019 suggested creating the zone of peace to the Korean Peninsula DMZ. This proposal is a concrete and creative proposal to further solidify the disarmament, which is a major achievement of 'the Agreement on Military Field for the Implementation of the Panmunjom Declaration'(2018.9.19), and to implement security guarantees and prevention of armed conflict against North Korea on the spot. The need for this proposal is as follows. That is, ① the purpose of the DMZ peaceful use proposal(after the 1970s) is the same as the previous administration's proposal for the DMZ(after the 1970s) and ② agreed at the recent inter-Korean summit in 2018, and ③ is a new source of power for the peace process on the Korean Peninsula, and ④ is a task that we can take initiative and active action. Regarding the peaceful use of the DMZ in the future, we will have to ① establish an efficient cooperative system with North Korea, ② encourage the international community to respond and cooperate, and ③ faithfully implement the development agenda(tasks) and measures by stages.

2DMZ 평화적 이용 방안 연구

저자 : 박영민 ( Park¸ Young Min )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 43-66 (24 pages)

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본 논문의 목적은 DMZ를 평화지대로 조성을 위한 조건의 검토와 방안을 제시하는 데 있다. DMZ는 '생태·환경적 평화'와'군사적 긴장'이라는 역설적 현실이 중첩되어있다.' DMZ 평화지대화'는 DMZ의 본래적 기능을 회복하고 평화적 교류·협력의 촉진에 목적을 두고 있다. 일반적으로'평화지대(peace zone)'란, 국가간에 군사적 충돌 및 전쟁의 방지, 그리고 긴장 해소를 통해 평화를 정착시키기 위해 국가간 경계지역에 설치한다. 평화지대의 목적은 군사적 충돌 가능성이 있는 국가간 경계지대에 평화의 회복(recovery), 유지(keeping), 확산(diffusion)이 이뤄지도록 하는 데 있다. 그리고'국제평화지대'는 분쟁 가능성이 있는 국가간 접경지역에 평화의 거점지대를 설치하여 이를 바탕으로 지속가능한 평화를 구축하려는 것을 목표로 한다. 본 논문에서는 DMZ의 평화적 이용과 남북 사이의 DMZ 협력의 효율을 위해 세 가지 방안을 제시한다. 첫째, 정전협정으로부터 파생된'관할권'문제가 제약이 되고 있다. 즉, 유엔사령부와 한국간 DMZ의 관할권(jurisdiction)과 관리권(administration) 문제이다. 남북한간 DMZ 협력의 효율적 운영과 발전을 위해서는 한국 정부가'포괄적 관리권'을 갖도록 해야 한다. 둘째, 남북한간 11개에 이르는 공유하천 협력을 제도화하는 방안이다. 동서독 접경위원회 사례와 유사한 남북접경위원회를 통해 공유하천의 오염방지와 발전적 하천협력을 확대해 나갈 필요가 있다. 셋째, DMZ 지뢰제거의 문제이다. DMZ에 매설된 지뢰의 제거는 필요한 부분으로 최소화하되 항구적으로 지뢰 매설을 금지하도록 오타와 협약에 남북이 동시 가입하는 것을 추진해야 한다.


The purpose of this study is to examine requirements and suggest ways to transform the DMZ into a peace zone. There is a paradoxical reality in the DMZ where ecological and environmental peace and military tension coexist. The plan to turn the DMZ into a peace zone aims to restore its original function and promote peaceful exchange and cooperation. In general, a peace zone is established at the boundaries between countries to prevent military conflicts and wars from occurring and build peace by reducing tension. Peace zones aim to recover, keep, and diffuse peace along the boundaries between countries with potential military conflicts. Further, the purpose of international peace zones is to establish sustainable peace by installing footholds at the borders between countries with potential conflict. This study suggests three ways for peaceful use of the DMZ, as well as effective cooperation between the South and North Koreas. First, the 'jurisdiction' issue, which was derived from the Ceasefire Treaty, serves as a constraint in building the peace zone. This concerns the issue of the jurisdiction and administration of the DMZ between the UN Command and Korea. The Korean government should have the right of 'comprehensive administration' in order to promote the effective operation and advancement of the DMZ-related cooperation between the two Koreas. The second is related to the institutionalization of cooperation for the 11 transboundary rivers between the two Koreas. It is necessary to protect the transboundary rivers from contamination and expand the cooperation to develop them by establishing an Inter-Korean Border Management Committee, as with the Inter-German Border Committee. The third is about the removal of landmines laid in the DMZ. Both Koreas should join the Ottawa Treaty(Mine Ban Treaty) to ban landmines, with landmine clearing limited to areas where it is needed.

3DMZ 관련 군사합의 이행 평가 및 향후 추진방향 -정전협정에 기초한 관할권과 관리권 활용사례를 중심으로-

저자 : 문성묵 ( Moon¸ Seong-mook )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 67-94 (28 pages)

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정부는 북한핵 문제를 해결하고 현재의 정전체제를 공고한 평화체제로의 전환을 위한'한반도 평화프로세스'를 추진 중에 있다. 본 연구는 DMZ 관련 남북합의와 그 이행실태를 평가하고 정전협정에 따라 유엔사의 관할권과 우리의 관리권을 고려한 추진사례를 기초로 향후 추진 방향을 제시하는 데 중점을 두었다. 정전협정은 6.25 전쟁을 멈춰놓은 군사협정이다. 동 협정에서는 쌍방군사력을 분리하고 군사적 충돌 방지조치로서 군사분계선과 DMZ를 설치했으나 이후 DMZ는 중무장화되었다. 그럼에도 불구하고 정전협정은 체결 이후 제2의 6.25를 방지하는 법·제도적 장치의 역할 수행해 온 것이 사실이다. 하지만 현재 한반도는 불완전한 평화상태 유지하고 있다.
그동안 남북간에는 현 정전상태를 평화상태로 전환한다는 목적하에 협의를 이어왔다. 1990년대 남북 기본합의서에서 DMZ 평화적 이용에 합의했으나 이행되지 않았다. 2000년 6.15 공동선언에 따라 DMZ 일부 개방, 철도도로 연결로 개성공단 및 금강산 관광이 실현되기도 했다. 이는 DMZ 평화적 이용의 첫 사례라 할 수 있다. 이후 정부는 DMZ 생태평화공원을 추진했지만 북 핵실험 등 안보 상황의 악화로 실현되지 못했다. 2018년 4.27 판문점선언 및 평양선언을 통해 DMZ내 GP 일부 파괴 및 JSA비무장화 등 DMZ의 실질적 비무장화를 위한 시범 조치가 일부 추진되었다. 그러나 현재는 그 이행이 답보상태이다. 지금까지 DMZ 평화적 이용을 위한 방안이 많이 제시되었고 최근에는 DMZ의 국제평화지대화를 위한 방안이 제기되고 있지만, 북한의 소극적 자세로 그 실현은 제한된 상황이 이어지고 있다.
지금까지 DMZ의 평화지대화 부진은 방안의 부재가 아니라 의지의 부재에 기인한 것이다. 따라서 우선, 남북간 군사적 신뢰구축 등 항구적 평화상태의 정착 등 평화지대화에 대한 북한의 의지를 제고시키기 위한 노력이 선결되어야 한다. 북핵문제 해결이 시급한 과제이다. 추진과정에서는 반드시 정전협정 규정과 절차를 준수해야 한다. 과거 관할권과 관리권을 분리 적용한 것은 유용한 전례가 된다. 또한 남북간 이미 합의한 사항들부터 성실히 이행해야 한다. DMZ를 평화지대화 하는 과정은 상당한 시간이 소요될 수 있다. 따라서 점진적, 단계적 추진을 기조로 우리가 일방적으로 추진 가능한 방안부터 시행하고 점차 이를 확대하는 단계적 추진이 바람직하다.


The Korean government is pushing forward a 'Korean Peninsula Peace Process'to resolve the North Korean nuclear issue and shift the current armistice to the peace regime. This paper evaluates the inter-Korean agreement on DMZ and its implementation to present directions for future implementation. Also, the emphasis was placed on reviewing the cases of implementation under the armistice agreement, taking into account the jurisdiction of the UNC and our administrative rights.
The armistice agreement is a military agreement that halted the Korean War. In this agreement, the Military Demarcation Line and DMZ were built to separate both sides'military force and prevent military confrontation, but later DMZ became heavily armed. Nevertheless, the armistice agreement has indeed served as a law and institutional mechanism to prevent the second Korean War. However, there is currently an incomplete peace state on the Korean Peninsula.
Until now, the two Koreas have continued consultations to turn the current armistice into the peace regime. In the 1990s, the Inter-Korean Basic Agreement agreed on the peaceful use of the DMZ, but it has not been implemented. Under the 6.15 Joint Agreement in 2000, some parts of the DMZ were opened, and the tours of the Kumgang Mountain and Kaesong Industrial Complex became possible by connecting railways and roads. This is the first case of peaceful use of the DMZ. Since then, the Korean government has pushed forward the DMZ Ecological Peace Park, but it has not been realized due to the worsening security situation, including the North's nuclear test. Through the 4.27 Panmunjom Declaration and the Pyongyang Declaration in 2018, some pilot measures were implemented for the de facto demilitarization of the DMZ, including the partial destruction of GPs within the DMZ and the nonmilitarization of the JSA. But the de facto implementation is now in a standstill. So far, many measures have been proposed for the peaceful use of the DMZ, and more recently, ways to make the DMZ an international peace zone are also suggested. However, the North's passive attitude has limited successful implementation. So far, the slump of the DMZ conversation is not due to the lack of a solution, but to the lack of commitment. Therefore, first of all, efforts should be made to enhance the North's commitment to peace-making, including the establishment of a permanent peace state, such as the establishment of military trust between the two Koreas. The resolution of the North Korean nuclear issue is an urgent task. In the process of implementation, the provisions and procedures of the Armistice Agreement must be followed. The separate application of rights of jurisdiction and administration in the past is a useful precedent. Most importantly, the two Koreas should faithfully implement the agreements they have already been made. The process of making the DMZ the peace zone can take considerable time. Therefore, it is desirable to implement gradual and step-by-step measures that can be possible for one side and then gradually expand them.

4군사격장의 피해현황에 따른 보통교부세 지원방안: 포천시 사례를 중심으로

저자 : 김정완 ( Kim¸ Jeong-wan )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 95-119 (25 pages)

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포천시는 접경지역의 중심지역으로 한국전쟁 이래로 핵심적인 군사시설지구로서의 역할을 수행해 왔다. 특히 미군 전용 영평사격장과 한국군 전용 승진사격장을 비롯한 핵심적인 군사격장의 집적지역이다. 사격장은 국가안보에는 필수적인 순수공공재이지만 지역주민에게는 심대한 외부불경제를 야기시키고 있다. 그럼에도 불구하고 포천시는 국가안보라는 원리에 순응하면서 사격장 소재의 다른 지역과 달리 특별한 보상을 받지 못한 상태에서 피해를 감내해 왔다. 이제는 수인한도에 도달했으며'특별한 희생에 대한 특별한 보상'이라는 국정원리와 외부불경제의 내재화라는 경제정의 차원에서 포천시를 비롯한 사격장 주변지역에 대한 피해대책과 경제적 지원이 요구되고 있다. 이를 위해 무엇보다도 국가의 추가적인 재정부담을 초래하지 않으면서 지속적으로 지원하는 방안이 요구되고 있으며 이를 위해서는 사격장을 보통교부세 지원대상 항목으로 선정할 필요가 있다.


Pocheon, as a center of borderland, has played a core military facility area since the Korean War, where crucial shooting districts including Youngpyung shooting range exclusively used by U.S. Army and Seungjin by the Korean Army are located. Although shooting ranges are pure public goods for the national security, they cause serious external diseconomy. Nevertheless, Pocheon has endured the diseconomy in viewpoint of the importance of the national security, though it has not been given relevant economy compensation which the other shooting range regions have received. But Pocheon has already exceeded the tipping point of the patience. Therefore, the regions including Pocheon which have military shooting range should now receive corresponsive economic indemnities in perspective of special compensation for special sacrifice and internalization of external diseconomy caused by shooting ranges. First of all, the compensation measures should not provoke an extra financial burden of the central government, on the other hand, continuous and stable supports have to be provided for the shooting range regions like Pocheon. To accomplish the policy objective, the shooting ranges need to be included into an supporting item of the General Local Share Tax.

5한반도 평화의 개념 고찰 : 차이점과 공통점을 중심으로 논의의 방향 분석

저자 : 이웅규 ( Lee¸ Woong-kyu )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 121-169 (49 pages)

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본 연구의 목적은 DMZ에 대해 논의되고 있는 한반도 평화에 대한 깊은 이해에 있다. DMZ의 평화에 대한 이해를 보다 깊이 있게 하기 위해서는 남북한의 평화 개념과 함께 다양한 영역의 크고 작은 공동체 속에 존재하고 있는 평화의 의미를 먼저 고찰할 필요가 있다. 이러한 과정을 통하여 평화란 필요의 충족, 공존, 역동적 상호작용, 공동체라는 4가지 속성이 있음을 알아야 한다. 즉 평화의 네 가지 요소인 역동적 상호작용과 이러한 작용이 일어나는 공간으로서의 공동체, 그리고 다양한 존재 및 공동체의 공존, 구성원들의 필요의 충족이 평화를 구성하는 주된 요소라는 점을 이해해야 한다는 의미이다. 평화가 가지는 다양함과 공통적인 의미에 대해 보다 깊은 이해를 가질 때, 분단된 이 땅의 평화는 물론 이 세상에 존재하는 개인 및 크고 작은 공동체들의 평화에 기여하게 될 것이기 때문이다.
이런 상황에서 DMZ(Demilitarized zone, 비무장지대)와 NLL(Northern Limit Line, 북방 한계선) 등을 중심으로 한 접경지역의 한반도를 논의할 때 항상 등장하는'평화'개념에 대한 논의는 한정적이었다고 평가된다. 평화의 개념이 국가나 지역에 따라, 철학자나 정치사상가에 따라, 종교에 따라, 시기 등 자국의 이익이나 개인의 편의에 따라 각각 그 모습을 달리 하여 나타나고 있으며, 평화공원이나 평화지대 등의 논의나 주장 또한 그럴듯한 변화무쌍한 평화 개념에 기초해서 형성되는 것이기에 평화 개념과 마찬가지로 그 평화라는 용어가 필요한 사람이나 집단, 국가 혹은 시기나 장소에 따라 그 내용이 각양각색으로 나타날 수밖에 없다는 사실을 반드시 고려해야 한다. 이런 관점에서 본 연구는 DMZ의 평화 개념을 고찰하는 데 있어서 평화 개념에 대한'차이점과 공통점'부분의 내용분석을 통해 중복되는 비효율성을 최대한 회피하고 논쟁이 될 만한 사항들을 제거하는 논의방향을 제시하였다.
이를 위해 본 연구는 DMZ의 평화개념에 대한 기존 선행연구에서 제시된 차이점과 공통점을 중심으로 분석하면서 적극적 평화와 소극적 평화와 관련된 논의의 방향을 제시하였다. 그 결과, 첫째, 남북한 정치지도자들의 공통적인 노력을 제안하였다. 둘째, 남북한 모두의 위협이 되고 있는 무장해제를 제시하였다. 셋째, 여·야를 비롯한 정치 집단과 종교집단, 그리고 시민사회단체의 적극적인 참여를 제시하였다. 넷째, 남북한 모두가 공감할 수 있는 수준의 평화 개념에 대한 공동연구를 제안하였다. 이는 결국 DMZ 및 접경지역을 중심으로 한 한반도 평화의 개념을 경계가 고정적이라는 관념에서 벗어나 가변적이라는 혁신적 사고로의 전환 패러다임으로 접근함으로써 장기적인 관점에서의 DMZ 및 접경지역의 평화 개념을 접목하고자 함이다. 이는 DMZ 및 접경지역에 대한 가변적이고 혁신적인 접근과 패러다임이 필요하다는 점에서 평화개념에 대한 남북한 공동의 다양한 논의 방향을 제시하고자 하는 바이다. 이를 위해 본 연구는 2차 자료 중심의 문헌연구를 집중적으로 실시하여 유형화하고 분류하여 분석하였다.


The purpose of this study is to provide a deeper understanding of peace on the Korean Peninsula, which is being discussed about the DMZ. In order to deepen the understanding of the peace of the DMZ, it is necessary to first consider the meaning of peace that exists in the large and small communities of various areas along with the concept of peace between the two Koreas. Through this process, we must know that peace has four attributes: fulfilling needs, coexistence, dynamic interaction and community. In other words, it is important to understand that the four elements of peace, the dynamic interaction, the community as a place where these actions take place, the coexistence of various beings and communities, and the fulfillment of the needs of its members are the main elements of peace. For a deeper understanding of the diversity and common meanings of peace will contribute to the peace of this divided earth and the peace of the individuals and communities of the world.
In this situation, there was a limited discussion on the concept of peace, which is always present when discussing the Korean peninsula in the border region centering on the DMZ and NLL. This is because the concept of peace appears in different ways according to national interests and personal convenience, depending on the country or region, philosopher or political thinker, religion, and timing. In particular, the concept of peace is important because discussions and arguments, such as peace parks and peace zones, are formed based on the ever-changing concept of peace. It must be taken into account that the content may vary depending on the person, group, country or time or place where the term peace is needed. In this respect, this study attempted to review the DMZ concept of peace. In particular, the analysis of the contents of the “differences and commonalities” of the concept of peace suggested the direction of the research in such a way as to avoid overlapping inefficiency and eliminate controversial matters.
This study focuses on the differences and commonalities of previous studies on the peace concept of the DMZ. At the same time, the direction of discussion related to active and passive peace was presented. As a result, first, common efforts of political leaders of the two Koreas were suggested. Second, it proposed disarmament, a threat to both Koreas. Third, active participation of political groups, religious groups, and civil society groups, including ruling and opposition parties. Fourth, a joint study on the concept of peace at a level that both North and South Korea can relate to was proposed. In the end, this approach approached the concept of peace on the Korean Peninsula centered on the DMZ and the border region as a paradigm for transforming from the notion of fixed boundaries to variable thinking. This aims to combine the concept of peace in the DMZ and the border region in the long term. As a result, it is time for the various discussion directions of the two Koreas to discuss the concept of peace in light of the need for a variable and innovative approach and paradigm for the DMZ and the border region. To this end, this study focused on the secondary data-based literature research, categorized, classified and analyzed.

6북한'핵 무력'으로 인한 '주체 군사예술체계'변화 전망

저자 : 유판덕 ( Yoo Pan Duck ) , 박영택 ( Park Youngtaek )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 171-200 (30 pages)

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북한'핵 무력'은 수령과 당의 혁명과업-체제 유지, 남조선혁명과 북한식 통일-달성을 위해 수령의 혁명사상과 군사사상을 사상·이론·실천적 근거로 완성되었다. 북한은'핵 무력'의 효율성을 극대화 할 수 있는'확증 보복태세'와'비대칭 확장태세'를 채택한 것으로 보인다. 확증 보복태세는 미국과 주 한미군 무력화를 위한 전략이다. 이는 북미 정상회담 견인, 한미연합훈련 축소·중지, 북한 중·단거리 미사일 개발에 대한 미국의 묵시적 인정 유도, 불가침협정 및 평화협정 체결 분위기 조성 등 이미 상당 부분 효과를 나타내고 있다. 비대칭 확장태세는 핵의 비대칭성을 최대로 이용하여 북한의 군사도발에 대응할 한국군 재래식 전력을 억지하기 위한 것이다. 이는 군사적 억지력을 넘어 정치·경제·심리적 억지(핵 인질) 기능으로도 작동될 것이다. 이러한'핵 태세'는 재래식 전력 운용을 중심으로 한 북한군의 전통적 군사작전 수행개념인'기습, 속전속결, 배합'에'핵 억지력'을 결합시켜 기습 및 속전속결 전략의 실행 가능성과 성공 확률을 더 높여줄 것이다. 여기에 더하여 작전예술과 전술 수준의 군사작전 수행 시에도 과감성과 공세성을 배가시킬 것이다. 특히 핵 억지력은 기존의 병력 중심 군사력 운영을 최근에 불거진'신무기 4종 세트'와'정밀화, 경량화, 무인화, 지능화된 주체 무기'를'배합'함으로써 전투력 가성비(價性比)를 극대화하는 방향으로 변화시킬 것으로 전망된다.


North Korea's nuclear force was completed based on the revolutionary and military ideas of the leader to achieve the revolutionary tasks of the leader and the party. North Korea seems to have adopted an “Assured Retaliation Posture” and an “Asymmetry Escalation posture” that could maximize the efficiency of this “nuclear force.” The Assured Retaliation Posture is a strategy for the neutralization of US and the US forces in Korea. This has already shown considerable effects, including the North-US summit, the reduction and suspension of the ROK-US joint drills, and the US' implicit recognition of the development of North Korea's medium- and short-range missiles. The Asymmetry Escalation posture is aimed at deterring the conventional power of the South Korean military to counter the North Korean military provocation by taking full advantage of the nuclear asymmetry. It will work not only as a military deterrent but also as a function of political, economic, and psychological deterrence. This 'nuclear posture' will increase the feasibility of the strategy of a surprise attack, an intensive surprise attack, and mixing of both by combining 'nuclear deterrence' with them which are the traditional military operation concept of North Korean army based on conventional power operation. Moreover, it will double the boldness and offensiveness in the military operations of operational arts and tactical level. In particular, it is expected that nuclear deterrence would change the existing troop-centered military operation into maximize the efficiency of combat power by “mixing” the recently emerged “four-piece set of new weapons” with “precision, lightening, unmanned, and intelligent Juche weapons.”

7김정은 시대 북한의 대남정책: 지속과 변화를 중심으로

저자 : 정병화 ( Chung¸ Bung Hwa )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 201-225 (25 pages)

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이 논문은 2019년 현재 북한이 다시금 통미봉남(通美封南) 또는 선미후남(先美後南) 전략으로 돌아선 이유가 무엇 때문이며, 이러한 북한의 대외전략은 어떠한 의미를 갖는지에 주목한다. 특히, 하노이 이후 제3차 북미정상회담 개최와 비핵화 협상을 둘러싼 북미간 치열한 대립과 갈등이 첨예하게 전개되는 한편, 북한의 대남정책은 지지부진하게 진행되고 있다. 금강산 남측 시설 철거 요구가 대표적인 사례라 할 수 있다.
이러한 측면을 고려하여 이 연구의 목적은 한반도 평화를 위한 획기적인 대전환이 벌어지고 있는 2019년 현재, 지속과 변화의 관점에서 북한의 대남정책을 평가하는 데 있다. 이를 토대로 본고는 북한의 대남 정책이 어떻게 전개될 것인지를 전망하고, 그에 따른 우리 정부의 대응방향을 제시할 것이다.
본 논문은 다음의 세 부분으로 구성되어 있다. 첫 번째, 북한 대남정책의 목표이다. 북한 대남전략은 '해방'과 '혁명'을 통한 전한반도 공산화에 있으며, 이러한 측면은 김정은 시대에도 큰 변화 없이 계속되고 있다. 두 번째, 2018년 이후 북한 대남정책의 변화이다. 여기서는 남북관계 중심의 대외전략 추진 배경, 남북관계 중심의 대외전략 추진과 좌절, 그리고. '선미후남'전략으로의 재선회로 나누어서 고찰한다. 세 번째, 북한 내부통제와 과제이다. 2019년 현재 북한은 대외적으로 비핵화 협상에 매진하고 있으며, 내부적으로 김정은을 중심으로 하는 내부통제 강화에 만전을 기울이고 있는 것으로 보인다.


This article investigates the reason why North Korea returns to Tongmibongnam strategy in 2019, and the meaning which such North Korea's foreign policy strategy has. Specially, though the sharp opposition and conflict between North Korea and USA about summit talks and denuclearization talks between North Korea and USA after Hanoi have been exposed, North Korea's South Korea policy has made slow progress. For example, North Korea has demanded the removal for the South Korea's facilities in Mt. Geumgang.
In this context, Today which the great transition for Korea Peninsula peace causes this article aims to estimate North Korea's South Korea policy, focused on sustainablity and change.
This article will predict how North Korea's South Korea policy unfolds andpresent the response direction of our government. This article is formed into three parts. First, The goal of North Korea's South Korea policy. The goal of North Korea's South Korea policy is 'Korea Peninsula communization' through liberation and revolution. And this is available in Kim jong-un Era. Second, the change of North Korea's South Korea policy after 2018. North Korea's foreign policy strategy based on North- South relation, the frustration of North Korea's foreign policy strategy based on North- South relation, and the return to Tongmi-bongnam strategy. Third, the internal control of North Korea and problem. North Korea has been focused on denuclearization talks between North Korea and USA, and has consolidated internal control.

8김정은 시대 북한의 경제개발구 정책: 평가 및 전망

저자 : 모춘흥 ( Mo¸ Chunheung )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 227-247 (21 pages)

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이 연구의 목적은 향후 남북경협에 앞서 김정은 위원장의 경제강국 건설을 위한 구체적인 실천적인 방안이라고 할 수 있는 경제개발구 정책을 고찰하는 데 있다. 이를 위해 본고에서는 북한 경제개발구의 정의와 목적, 그리고 유형에 대해서 살펴봤다. 또한 북한 경제개발구법과 경제개발구법을 실행하기 위한 일련의 규정에 대한 면밀한 검토를 토대로 주요 특징을 고찰했다. 이러한 분석에 기초하여 이 연구에서는 북한 경제개발구 정책 성공의 기대요인과 저해요인을 살펴봤으며, 북한의 내부수요와 대내외적 조건을 고려한 남북 경협전략을 제시했다. 특히, 본고에서는 최근 김정은 위원장의 금강산 남측 관광 시설 철거 지시는 향후 경제개발구 중심의 남북경협에 다음과 같은 시사점을 준다고 보았다. 첫째, 남북 경협의 다변화 모색. 둘째. 그간 소홀하게 여겼던 북한 경제개발구 지역에 대한 재평가. 셋째, 중앙정부 중심의 남북경협에서 지자체가 중심이 되어 진행할 수 있는 사업 발굴의 필요성이 바로 그것이다. 이런 측면에서 이 연구는 향후 남한의 지자체와 북한의 경제개발구간 교류협력에 대비한 관련 정책과 법·제도를 마련하는 것이 바람직하다고 보았다. 이 점이 바로 이 연구의 의의라고 생각된다.


This article attempts to examine the policy of the Economic Development Zone, which can be said to be a concrete practical way for Kim Jong-un to build an economic powerful nation ahead of the inter-Korean economic cooperation. To this end, this article has examined the definition, purpose and type of North Korea's economic development zone. In addition, the key features were considered based on a close examination of the North Korea Economic Development Zone Act and a series of regulations for implementing the Economic Development Zone Act. Based on this analysis, I have examined the expectation factors and deterrent factors of North Korea's economic development zone policy and suggested the inter-Korean economic cooperation strategy considering North Korea's internal demands and internal and external conditions. In particular, this article concluded that Kim Jong-un's recent order to remove South side tourist facilities of Mt. Geumgangsan will give us the following implications. First, We should seek to diversify the inter-Korean economic cooperation. Second, North Korea's neglected economic development zones should be reassessed. Third, it is important to find a business that can be carried out by the local government. In this light, this article found that it would be desirable to prepare relevant policies, laws, and institutions in preparation for cooperation and exchange between the local governments of South Korea and North Korea in the future. This point is the significance of this article.

9인간안보 관점으로 본 북한의 인권문제

저자 : 김영진 ( Kim¸ Youngjin )

발행기관 : 한국접경지역통일학회 간행물 : 접경지역통일연구 3권 2호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 249-276 (28 pages)

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본 논문의 중심 주제는 인간안보의 관점에서 북한의 인권문제를 살펴보는 것이다. 인간안보는 1994년 유엔개발개혁의 인간개발보고서에서 공식적으로 사용된 개념이다. 인간안보는 안보의 개념과 범주를 국가에서 인간 중심으로 확대를 시도하였다. 인간안보에는 존엄하게 살 자유(인권), 공포로부터의 자유(안보), 궁핍으로부터의 자유(개발)와 이를 실천하기 위한 인도주의적 개입이 핵심 내용으로 설정되어 있다. 국제사회는 인간안보를 초국가적 측면에서 적용되어야 할 보편적 개념으로 인식하고 있다.
국제사회는 북한의 인권문제를 심각한 수준으로 평가하고 있다. 그래서 북한의 인권문제를 개선하기 위해 인간안보를 적용하고 있다. 그러나 북한은 국제사회의 보편적 인권을 거부하고 주체사상을 바탕으로 사회주의혁명을 완성하기 위한 혁명 전사의 권리인 우리식 인권을 주장하고 있다. 이는 북한의 인권 문제를 개선하려는 국제사회의 노력을 거부하고 회피하려는 반인류적 행위이다.
그리고 북한은 국제사회의 인도주의적 개입을 국가 주권의 침해로 대응하고 있다. 그러나 국가 주권은 개인의 천부적 권리인 인권을 보장받기 위해 사람의 협의로 만들어진 권리이다. 그래서 인권은 주권보다 우위에 있어서 인도주의적 개입이 정당하다. 또한, 북한에서는 사형제도를 시행하여 북한 주민의 생명권을 박탈한다. 북한의 사형 죄목은 형법과 형법 부칙에 다양하고 광범위하게 규정되어 있다. 북한의 사형제도는 북한 주민의 생명권이 지속해서 박탈당할 수 있는 근거가 되므로 인도주의적 개입의 정당성이 확보된다.


The main theme of this paper is to examine North Korean human rights issues from the perspective of Human security. Human security is a concept officially used in the 1994 Human Development Report of the United Nations Development Reform. Human security attempted to expand the concept and category of security from the state to the human center. Human security includes human dignity(human rights), freedom from fear(security), freedom from poverty(development), and humanitarian intervention to fulfill it. The international community recognizes human security as a universal concept that must be applied from a transnational perspective.
The international community has taken a serious look at the human rights issues of North Korea. Therefore, Human rights security is being applied to improve human rights issues of North Korea. North Korea rejects universal human rights in the international community and It asserts North Korean human rights based on the Juche idea and the rights of revolutionary warriors to complete the socialist revolution. It is an anti-human act to reject and avoid international efforts to North Korea human rights issues.
North Korea considers Humanitarian intervention in the international community a violation of state sovereignty. But, National sovereignty is the right created by human counseling to ensure the natural rights of individuals. Human rights are thus justified by humanitarian intervention rather than sovereignty. Also, North Korean authorities deprive North Koreans of their right to life by implementing the death penalty. The death penalty in North Korea is variously and broadly defined in the Penal Code and the Penal Code. The death penalty in North Korea continues to deprive North Koreans of their right to life, which is the basis for humanitarian intervention.

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