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Korean Public Administration History Review

  • : 한국행정사학회
  • : 사회과학분야  >  행정학
  • : KCI등재
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  • : 연속간행물
  • : 연3회
  • : 1229-7518
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수록정보
수록범위 : 1권0호(1992)~45권0호(2019) |수록논문 수 : 456
한국행정사학지
45권0호(2019년) 수록논문
최근 권호 논문
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KCI등재

1노태우 정부시기 중앙정부조직개편의 실태와 원인에 관한 연구

저자 : 전일욱 ( Jeon Il Uk )

발행기관 : 한국행정사학회 간행물 : 한국행정사학지 45권 0호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 1-22 (22 pages)

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본 연구는 노태우 정부의 중앙정부조직개편의 실태와 원인을 분석하였다. 연구목적은 정부조직개편의 실태변화를 살펴보는 것과 변화된 정부조직의 개편이 어떤 원인 때문인지 규명하는데 있다. 그 결과 총 3번의 개편이 있었고 각각의 개편은 뚜렷한 원인에 영향을 받았음을 알 수 있었다.
첫째, 1차 개편은 국민의 시대적 요청인 정치적 환경과 국민의 민주화에 대한 요구와 이에 따른 국민의 권익보호라는 차원의 대통령의 통치철학이나 핵심 집권세력의 인지적 기초와 가치관을 실현시키기 위한 요인으로 개편되었다.
둘째, 2차 개편은 올림픽개최이후 제기된 다양한 사회적 환경의 영향과 공산권의 붕괴를 통해 대통령의 국정철학 및 핵심 집권세력의 인지적 기초와 가치관의 변화에 따른 영향과 선진외국의 정부조직구조에 대한 모방적 정형화의 영향으로 개편되었음을 알 수 있었다.
셋째, 3차 개편은 3당 통합을 통해 나타난 거대여당의 영향으로 형성된 정치·사회적 환경의 영향 그리고 북방정책에 따른 대통령의 국정철학 및 이에 대한 핵심지지 세력의 가치관의 변화에 따른 영향 그리고 미국과 유럽 등의 선진국의 정부조직개편에 대한 모방적 정형화의 영향으로 개편되었음을 알 수 있었다.


This study analyzed the status and causes of the central government reorganization of the Roh Tae-woo administration. The result showed that there were a total of three reshuffles and that each one was affected by a distinct cause.
First, the first reform was reorganized as a factor to realize the cognitive basis and values of the key governing forces or the president's philosophy of governance in a level of the people's call for the political environment and the people's democratization and the consequent protection of the people's rights.
Second, through the impact of various social environments raised after the Olympic Games and the collapse of the communist regime, the second reform was realized through the influence of the president's philosophy of state administration and the change of the cognitive basis and values of key ruling forces, as well as the effect of imitative stereotyping of the structure of government in advanced foreign countries.
Third, we could see that the third reform was reorganized due to the influence of the political and social environment formed through the consolidation of the three parties, the influence of the president's philosophy of state administration under the Northern Policy and the change of the cognitive basis and values of key ruling forces, and the effect of imitative stereotyping of the structure of government organizations in advanced foreign countries.

KCI등재

2한국의 자활사업 제도화에 관한 연구

저자 : 조경식 ( Cho Kyung-shik )

발행기관 : 한국행정사학회 간행물 : 한국행정사학지 45권 0호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 24-50 (27 pages)

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본 연구는 한국의 자활사업 제도화에 대해서 고찰하고 그에 대한 시사점을 도출하고자 한 것이다. 자활 사업에 대한 제도화는 김영삼 정부의 시범사업을 거쳐 김대중 정부에서 이루어진다.
생활보호법 하에서의 빈곤문제해결에 한계를 인식한 김영삼 정부는 자활사업을 통한 탈빈곤 정책을 모색하게 된다. 1996년부터 자활시범사업이 실시되지만 새로운 자활행정에 대한 이해부족으로 알맞은 제도적 초석을 다지기에는 무리였다. 생업자금융자 한도액을 증액시켰을지라도 생활보호기준을 상향조정 함으로서 대상자 숫자가 감소하고 취업률이 하락하자 생활보호법상의 탈빈곤 정책과는 별개로 자활사업을 통한 자립지원정책을 모색하게 된다. 그러나 이러한 새로운 탈빈곤의 제도의 추진에도 불구하고 빈곤층의 특성에 대한 이해부족과 제도가 가져올 부작용, 담당공무원의 전문성 부족, 지정기관의 능력부족 등 모든 자활행정체계의 난맥으로 그 성과는 미비하였다.
김대중 정부에서 국민기초생활보장 법을 제정하여 자활사업에 대한 제도화를 확립하였지만, 자활행정체계의 미비와 담당자의 대상자의 특성에 대한 이해부족으로 소기의 성과를 낼 수는 없었다. 국민기초생활보장법에 자활시범사업의 취지를 반영하여 제도화하였지만 근로능력·자활욕구 등이 충분히 반영되지 못하였고 대상자 파악조차 안되는 자활행정체계의 미비로 사업초기부터 많은 문제점이 표출되어 빈곤해 결을 위한 당초 취지가 무색해지고 말았다. 더욱이 자활사업 담당기관의 능력부재는 오늘날까지도 극복 되지 않는 미해결의 과제로 남겨지고 있다. 자활제도화 초기에 빈곤층의 탈빈곤을 위한 제도설계의 미숙은 오늘날까지 이어지는 자활행정의 비효율성에 대한 단초를 제공하고 있다.
초기 자활사업의 행정은 이러한 비판적 시각에도 불고하고 민간단체에서 제안한 빈곤문제해결모델이 제도화로 정착되는 사례를 만들었고 우리나라의 독창적인 모델로 정립되었다는 점에서 그 의미가 있다. 연구를 통하여 제시된 발전적 시각은 첫째, 자활행정은 대상자의 특성, 프로그램의 적실성, 자활사업 시행에 따른 도덕 적 해이 등 대상자의 심리적 갈등 문제 등을 고려하여 설계되어야 한다. 둘째, 자활기관을 특성별로 차별화 하여 다양한 특성을 가진 조직이나 기관이 참여하도록 하고 행정체계와 유기적 연계가 이루어져야 한다. 셋째, 자활사업 담당자의 전문적 지식을 쌓게 하고 사례관리 차원에서 지역의 인적자원의 경험과 지식을 활용한 연계방안을 구축하여야 한다. 넷째, 자활사업이나 탈수급을 위한 질적인 성과는 성별, 생애주기별, 사회 적 배경별로 목표치를 설정하거나 평가가 필요하다. 다섯째, 탈빈곤을 위한 장단기적인 측면에서 산업이나 취업시장의 욕구를 분석하고 맞춤형 프로그램을 실시하여야 한다. 지역의 중소 기업과 산업체와 연계하여 효율적인 자활지도가 이루어져야 한다.


This research is intended to examine the initial administration of self-support business system in Korea and draw implications for it. Kim Young-sam administration of the method of business through a system of self-support projects in Kim Dae-jung government. Recognizing the limitations of solving poverty problems under the Act on the Protection of Living, the Kim Young-sam administration will seek a policy of desertion through self-reliance projects. Although the self-support project has been in effect since 1996, it was too much to lay the proper foundation for the system due to a lack of understanding of the new self-reliance administration.
Even if the ceiling on financial institutions has been raised, the government will seek self-reliance support policies, apart from the self-support policy under the Act on the Protection of Living and Welfare, as the number of borrowers decreases and employment rates fall as the standard for life protection has been raised. However, despite the implementation of the new system of poverty, the results were insufficient due to the lack of understanding of the characteristics of the poor, the adverse effects of the system, the lack of expertise of the public officials in charge, and the lack of the ability of the designated institutions.
Although the establishment of the National Basic Livelihood Security Act established institutionalization for self-support projects, Kim Dae-jung government can not achieve the expected results due to lack of understanding of the self-reliance administration system and the characteristics of the people in charge of it. The National Basic Livelihood Security Act was institutionalized to reflect the purpose of self-reliance projects, but not fully reflected the ability to work and self-reliance drive. In addition, due to the lack of a self-support system, many problems have been expressed from the beginning of the project, which has overshadowed the original purpose of solving poverty. Moreover, the lack of ability of self-support agencies remains an unsolved task that cannot be overcome even today. The problem of the design of the system for the desertion of the poor from the early days of self-reliance system provides a clue to the inefficiency of self-reliance administration that continues to this day.
The administration of the initial self-support project is also meaningful in that it has created a case in which the poverty-solving model proposed by private organizations is settled by institutionalization and established as the original model of Korea.
The developmental views presented through the study are as follows: First, self-reliance administration should be designed in consideration of the characteristics of the subject, the integrity of the program, the moral hazard resulting from the implementation of the self-support project, etc. Second, the self-reliance institutions should be differentiated by their characteristics so that organizations or institutions with various characteristics can participate and the administrative system and organic links should be established. Third, the professional knowledge of the person in charge of self-support projects should be cultivated and the experience and knowledge of local human resources should be utilized at the level of case management. Fourth, achievements for self-reliance projects or dehydration should be evaluated by setting goals by gender, life cycle, and social background. Fifth, from the long and short-term perspective, the needs of the industry or the job market should be analyzed and customized programs implemented. And efficient self-support should be made in conjunction with local industries.

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3한국의 자활지원제도 변화와 활성화에 관한 연구

저자 : 장호윤 ( Jang Ho Yun ) , 정우열 ( Jung Woo Yeoul ) , 최인규 ( Choi In Kyu )

발행기관 : 한국행정사학회 간행물 : 한국행정사학지 45권 0호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 51-66 (16 pages)

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우리나라의 자활지원제도는 그 동안 근로연계복지를 통해 근로빈곤층의 기초생활보장과 경제자립 및 자활의 기회를 제공하여 왔다. 이러한 점에서 본 연구는 명시적 목적으로서 보편성을 추구하고 있는 자활사업의 목표 및 정책 내용에 담겨진 정책변화를 통한 일관성 정도를 분석해 봄으로써 자활사업 활성화 방안에 대한 시사점을 탐색해 보려는 것이다.
본 연구를 통해 확인된바 우리나라 자활지원제도는 첫째, 2000년 이후 매년 대상자 규정, 사업 내용 등이 변화하여 왔다. 둘째, 자활사업의 전달체계의 변화로는 2013년 이래 복수의 전달체계 개편을 경험하였으며 자활지원 운영상 세부변화도 여러 차례 이루어져 왔음을 알 수 있었다. 최근에는 취업성공패키지, 희망리본사업, 자활근로 등 조건부 수급자가 참여할 수 있는 다양한 프로그램이 운영되는 상황에서 정부는 일정 원칙을 기준으로 참여자를 각각의 프로그램에 배치하는 방식을 통해 전달체계의 효율성을 제고하고자 했다.
본 연구를 통해서 자활사업의 변화와 구체적인 활성화 전략에 대한 이해가 증진된다면, 직접 서비스 실천가들이 자활사업프로그램을 실행함에 있어서, 대상자 선정에서부터, 보다 심도 있고 안정적인 접근이 가능해질 것이다.


The self-support system of Korea has been a representative business of the welfare system of work-related welfare, thus guaranteeing the basic living of the working poor and providing the opportunity of economic independence and self-sufficiency through work. In this regard, this study seeks to explore implications for activating the self - help business by analyzing the degree of coherence through the policy changes contained in the goals and policies of the self - help business pursuing universality as an explicit purpose. As a result of this study, the self - support system of Korea has been changed every year since 2000. Second, as a result of changes in the delivery system of the self - help business, we have experienced multiple reorganization of delivery system since 2013, and detailed changes in the self - help support operation have been made several times. In recent years, various programs have been launched to allow conditional recipients such as job-winning packages, hope-ribbing, and self-help workers to operate. In such a situation, the government allocates participants to each program on the basis of certain principles, I want to improve. This study will provide a deeper and more reliable approach to the implementation of self-help programs by direct service practitioners from the selection of subjects, if the understanding of changes in self-help programs and specific activation strategies is enhanced.

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4한국의 NGO 재정지원제도 변화 고찰

저자 : 정시구 ( Jeong Si Gu ) , 김인수 ( Kim In Soo )

발행기관 : 한국행정사학회 간행물 : 한국행정사학지 45권 0호 발행 연도 : 2019 페이지 : pp. 67-95 (29 pages)

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우리나라의 NGO활동에 대한 정부의 재정지원의 변화는 관변단체 중심에서 정부와 NGO의 파트너십으로의 재정지원제도로 전환하는 것이 바람직하다. 이러한 맥락에서 본 연구의 목적은 정부의 NGO 재정지원제도의 변화를 이해하고 잘 활용함으로써 NGO활동의 재정확보와 NGO의 자립성을 높이는데 기여하고자 한다. 이를 통해 공공 분야에 시민의 자율적인 참여의 길은 활성화될 것이다. 일반적으로 NGO의 재원은 개인과 기업으로부터의 기부금과 회비, 정부와 기업으로부터의 보조금이나 조성금, 정부와 기업으로부터의 위탁사업비, 그리고 자체 재원인 사업수입 등이 있다. 이 중에서 NGO는 한 곳으로부터 필요한 자금을 모두 획득할 수 있으며, 복수로부터 자금을 획득하는 경우도 가능하다.
최근 우리나라의 NGO활동에서 정부와 NGO 간에 파트너십 관계는 증가 추세에 있다. 그 이유는 정부는 NGO에 자금만 제공함으로써 작은 정부로 예산을 절감할 수 있기 때문이다. 또한 신뢰를 받는 NGO는 풍부한 재원을 제공할 수 있는 정부와 파트너십을 형성하는 일이 중요하다. 이러한 변화에 맞게 정부지원금을 획득하기 위한 발전적 관점은 첫째, NGO의 사업계획서는 정부가 결정한 사업 유형에 대한 적합성을 우선적으로 판단하고 계획을 잘 구성해야 한다. 둘째, 본래의 사업내용 및 수행방식의 결정에 있어 NGO의 자율성을 제약하는 요인을 분석해야 한다. 셋째, 재정적인 지원을 얻기 위해 조직의 설립 취지의 일관성이나 목표의 명확성이 희석될 우려를 고려해야 한다. 넷째, 평소의 NGO활동에 대한 자료를 Data Base로 해당 관련 행정부처와 공유할 수 있도록 재정회계, 의사록, 활동사항 등을 투명하고 공정하게 관리한다. 그러나 정부의 재정지원은 제약과 한계를 가지고 있기 때문에 NGO의 원활한 활동을 위하여 다양한 재원을 확보해 가야 한다.


The government's financial support for Korea's NGO activities is desirable to shift from QUANGO to a financial support programs that is a partnership between the government and NGOs through open competition. In this context of change, the purpose of this study is to increase the financial independence of NGO activities by considering the government's financial support programs. This will encourage citizens' voluntary participation in the public sector. The funds of NGOs are contributions and dues from individuals and businesses, subsidies or contributions from governments and businesses, and funds for consigned business from governments and businesses, and business revenues from their own sources. Of these, NGOs can obtain all the funds they need from one place, and they can also obtain funds from multiple sources.
The partnership between the government and NGOs has been on the rise recently in Korea's NGO activities. The reason is that the government can save the budget with a small government by providing only funds to NGOs. It is also important for trusted NGOs to form partnerships with governments that can provide ample resources. In this context, in order to obtain government funding for NGO, the following can be presented: First, the NGO's business plan should prioritize the suitability of government-determined types of projects and make good plans. Second, factors limiting the autonomy of NGOs should be taken into account in the determination of the original project content and methods of performance. Third, to obtain financial support, we should consider concerns that consistency in the purpose of the organization's establishment or clarity of its goals will be diluted. Fourth, transparently and fairly manage financial accounting, records, and activities so that data on ordinary NGO activities can be shared with the relevant administration departments through the Data Base. However, the government's financial support has limitations and limitations, so various resources must be secured for the smooth operation of NGOs.

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